实现安全智慧飞行，需要发展六大能力，如图2所示： 图 2 能力构想 灵活精细的低空空域管理：相较于静态分割管理、固定使用的传统空域管理， 低空空域管理强调动态性。通过建立低空空域精细时空划设机制，能够面向各类 低空飞行活动高效动态分配空域资源，显著提升低空空域使用效率，增强非预期 状况的应急处置能力，保证低空飞行活动的高效性与安全性。 高效智能的飞行服务：低空飞行服务方面向多运行人、多类型无人机、多场 包括低空空域数字化建模、空域结构精细化设计、航线网络立体化布局、空域资 源高效化调配、空域使用协同化管理所需的技术手段和配套信息化系统。 低空飞行服务是指为在低空空域运行中的各类航空器提供的一系列服务，主 要包括飞行计划管理、飞行动态监视、飞行冲突识别与调配、飞行流量管理、预 警告警服务、违规事件取证以及协助应急救援服务等方面的管理服务。 低空安全监管是指为确保低空空防安全、公共安全以及公民隐私安全，通 过多部委联合执法监 环境数据库、 数字化低空航行资 料服务、实时低空飞行动态情报服务、低空微尺度气象情报服务、电磁环境信息 服务等。 14 （三）系统演进 低空航行系统的构建是一个复杂且动态变化的过程。在这一过程中，系统的 目标与愿景必定会伴随内外部环境的动态变化而持续演进，不断适应政策法规、 经济形势以及社会文化等外部因素的变动。低空航行系统的动态演进以六大能力 方向为牵引，以三步走战略来推进，具体策略如图5所示：

的分布， 合理划分低空航线区域，确保航线间隔和纵深符合安全要求， 减少飞行冲突和干扰。 2. 空域管理：加强对低空空域的管理与监测，设立专门的低空空 域管理机构，利用现代技术实现对低空航线的动态管控，包括 实时监测、数据分析及飞行调度。 3. 技术支持：结合无人机和通用航空的飞行特点，推行先进的地 面系统与航空器适航标准。采用新兴的导航、通信和监视技 术，提高低空飞行的安全性和精确性。 小时的航程内能实现便捷连接。 4. 航线资源配置：合理配置航线频率与机型，充分考虑区域市场 需求和机场接纳能力，保持航班的规律性与经济性。 5. 数据和信息共享机制：建立航线数据的有效管理系统，实时监 控航班动态以及管理员与飞行员之间的信息沟通，确保安全和 效率。 以下是初步设计得出的航线示意图： 在实施阶段，需逐步推进航线的试运行，确保每条航线的安全 性和可靠性。同时，建议与相关部门协作，建立低空空域使用的监 ， 以兼顾安全性与运营效率。 同时，建议建立航线跟踪与监控系统，实时监控航线使用情况 及流量变化，以便及时调整航线布局，应对突发事件或优化飞行效 率。在数据采集和调研的基础上，航线布局可进行动态管理，确保 资源的有效配置。 航线走向及布局的最终目标是实现安全、高效和可持续的低空 航行网络，满足公众出行和货物运输的需求。同时，通过合理的航 线设计，促进地方经济发展，提升整体航空服务水平。以下是规划

（7）迭代优化：各阶段层次的验证结果可分别为体系 建设提供反馈依据，包括能力指标调整、技术方案优化、 11 运行模式完善等，逐步提升体系的适配性和实际效能。验 证后的反馈与迭代优化是体系持续完善的必要途径，通过 动态闭环的优化机制，确保体系设计与运行需求始终保持 一致，为低空智能网联体系的长期发展奠定坚实基础。 （三）低空智能网联体系各环节参与方分解 低空智能网联体系的发展和建设是一项典型的“多主体 遇冲突如何处置、如何申请与如何管控”等关键制度安排， 以形成可执行、可监管、可本地各场景的运行规则体系。 应制定运行安全间隔标准，依据场景任务类型、飞行器性 能与风险等级分区确定纵向/横向/垂直间隔及动态调节机制。 21 同时，需形成基本交通运行规则，包括路权分配、速度限 制、优先机制、机动与避让要求等（隐含了对飞行器能力 的最低要求）。此外，还应输出飞行计划报批流程，明确 飞行态势上传频率 识别准确度 识别判定时间 处置响应时间 处置成功率 …… 信息关联 飞行态势上传频率 …… 在实际实施过程中，对于所需能力指标体系的分析还 需建立动态反馈机制。随着场景运行复杂度的提升和技术 的快速迭代，各项需求可能发生变化，因此需要定期复核 所需能力指标，并根据验证的反馈结果进行调整和优化指 标数值，确保所需能力与运行场景的长期适配性。

场拓展双轮驱动机制，通过应用场景反哺研发创新；再次，推进基础设施网络化 与智能化升级，构建"核心枢纽+基层站点"的立体化服务网络；最后，健全政策 法规保障低空经济技术基建的安全底座，以人民群众的安全需求为中心优化空域 动态管理机制。这些建议将为各级政府制定低空经济发展政策提供重要参考，将 有力推动我国低空经济高质量发展。 2 1. 研究背景 1.1 低空经济概述 低空经济作为新质生产力的典型代表，依托低空空域和航空器的低空飞行活 指标体系。技术创新是低空经济发展的核心驱动 力，市场开拓是低空经济发展的最终目标，生态协同是低空经济发展的必要保障， 政策赋能是低空经济发展的外部支撑。基于此，按照体系科学、指标可测、差异 可比和动态导向的设计原则，构成由 4 项一级指标、9 项二级指标和 36 项三级 指标构成的 LCDI 指标体系。 2.1.2 低空经济城市发展指数指标权重 低空经济城市发展指数的得分及排名基于四项一级指标得分的加权求和，由 的 UAM 认证体系已形成完整技术规范，而中国适航标准尚未被国际 广泛认可。此外，中国在动态空域分配算法、5G/6G 通信协议兼容性等核心技术 标准领域仍存在短板，导致低空经济产业链面临"卡脖子"风险。 表 3-7 分中国企业参与国内、国际标准制定情况 公司名称 标准名称 民航二所 《民用航空飞行动态电报自动处理》、《空中交通管制自动化系统最低 安全高度告警及短期飞行冲突告警功能》、《民用机场信息集成系统技

米，双向两车道，设计时速为 30 公里/小时，主要用于 内部交通和短距离通行。 为确保交通流畅，园区将设置智能交通管理系统，包括交通信 号灯、电子监控、智能停车管理系统等。交通信号灯将根据实时交 通流量进行动态调整，电子监控系统将覆盖所有主要道路和交叉 口，智能停车管理系统将通过传感器和移动应用实现停车位的实时 监控和预约。 此外，园区将建设多个交通枢纽，包括公交车站、出租车停靠 点和共享单车停放 万元，每月生活津 贴 2000 元。 此外，产业园还将与高校和科研机构合作，建立人才培养基 地，为企业输送高素质的技术和管理人才。 最后，为确保政策的透明性和可操作性，产业园将建立政策评 估和动态调整机制。每半年对政策实施效果进行评估，并根据评估 结果进行优化调整，确保政策始终符合企业和产业园的发展需求。 通过以上措施，低空经济产业园将打造一个政策优、服务好、环境 佳的营商环境，吸引更多优质企业入驻，推动产业园的快速发展。 要的应急设备和物资，确保应急响应的及时性和有效性。 为提升园区的运营效率，建议引入智能化管理系统。通过物联 网、大数据、人工智能等技术手段，实现对园区设施、设备、人 员、飞行器等资源的实时监控和动态管理。例如，利用无人机巡检 技术对园区进行定期巡查，及时发现并处理潜在问题；通过数据分 析优化资源配置，降低运营成本；利用智能调度系统提升飞行器起 降和停放的效率。 在财务管理方面，园区需建立科学的财务管理制度，确保资金

是一个推动更深入讨论与实践的新起点。 我深信，低空经济的健康发展，离不开科学理论的洞察 与理性工具的指引。每一个规模化场景的拓展，都需要政府、 企业与社会各方的协同努力，以开放融合的姿态，在鼓励创 新与规范监管之间取得动态平衡。唯有如此，我们才能稳步 推动低空经济从概念走向成熟、从试点走向繁荣，真正让这 片新兴的天空，成为培育新质生产力、赋能千行百业、服务 美好生活的澎湃新域。 — 4 — 期待本白皮书的公开发布能为所有关注和投身于低空 倍，新一代无人机集群系统赋能深圳大漠大智控技术有限 公司屡次刷新“最多无人机组成的空中图案”吉尼斯世界纪 录；在物流配送场景，无人机精准定位技术则化身为一位技 艺超群的“空投专家”，通过 RTK（实时动态差分定位）等技 术，无人机能够实现厘米级甚至毫米级的定位精度，结合 AR 可视化与索降投放，可将货物平稳、精准地送达甲板，其商 业化价值已得到验证：仅 2024 年试验期间，长江南京段低空 物流即完成 可及性与使用效率，直接决定了低空经济场景活动的范围、 规模与运营成本。根据现行空域管理实践，低空空域垂直范 围原则为真高 1000 米以下，部分地区可根据实际需求延伸 至真高 3000 米以下。创新精细划设、动态分配、协同运行等 空域管理新技术新方案是释放空域容量、提升场景运行效率 与安全的关键。目前，各地在低空空域管理创新方面已展开 多项前沿探索。例如，在精细划设方面，成都淮州机场首创 “阶梯式”空域管理系统，将

盖经济效益、技术创新、社会影响、环境保护等多个维度，确保对示范区 建设成果进行全面、客观的评价。 定期评估与动态调整，评估机制应保证示范区建设的持续性与适应性。定 期评估应成为制度化安排，评估周期可以根据项目的实施进度进行合理安 排。评估结果不仅为后续建设提供依据，还能促使管理方进行动态调整， 及时发现并解决实施过程中的问题。 引入第三方评估机构，为了确保评估的客观性与公正性，可以引入专

数据湖最佳产品底座 数据库 科研分析 基因组学 文件 医疗影像 对象 l 多套存储设备，管理维护复杂 l 新业务需独立采购新设备，上线时间长 l 统一存储资源池，管理维护简单 l 资源按需动态分配，新业务即时上线 60%OPEX 节省 90%TTM 节省 OceanStor 分布式存 储 对象 HDFS 》 》 19 Huawei Confidential

实时数据进行快 速预处理与初步分析，减少数据传输延迟与云端压力；云端则承担大 规模数据存储、复杂模型训练等任务。 同时，借助智能算力调度算法，依据任务优先级、资源需求特点 以及网络状况等因素动态分配算力资源，实现计算任务在不同层级算 力节点间的灵活调配，确保低空各类应用在不同场景下均能获得高效、 稳定的算力支持。 2. 低空云平台 低空云平台基于低空算力网“云-边-端”的分布式资源部署架构， 算力互联网依赖六大核心要素构建完整的技术生态。一是应用描 述，通过类似 HTML 的结构化语言定义计算任务，规范算力需求、 功能和数据特性，确保应用在异构环境中的兼容解析。二是算力标识， 类似域名体系，标识企业、行业、数据中心及动态算力参数，为任务 匹配资源提供精准指引。三是算网云操作系统，作为算力互联网的中 枢，能够支持异构算力和多云环境下的任务调度，提升资源利用效率。 四是高性能传输协议，如 RDMA，保障算力资源间大规模数据的低

11月《有效降低全社会物流成本行动方 案》鼓励发展与低空经济等相结合的物流新模式，12月国务院宣布将低空经济等新兴产业基础设施纳入专项债券用作项目资本金范围。 2024年低空经济国家层面相关政策动态 1月1日，《无人驾驶航空器 飞行管理暂行条例》正式实 施。 3月5日，“低空经济”首次 写入国务院政府工作报告。 3月27日，工信部、科技部、 财政部、民航局四部门联合 印发《通用航空装备创新应 管平台。将打造8大 5G-A核心能力，将 低空经济作为重点 领域开展深入合作 中国移动 •目前5G基站超230万 个，5G-A商用城市 超330个；建成5G+ 北斗高精度定位网， 部署4400个地基增 强站，实现动态厘 米级定位，有力支 撑带动了低空经济 发展。在完成330个 城市5G-A网络部署 基础上，打造十大 典型低空场景 中国联通 •正式发布“5G-A行 动计划”，计划在 39个重点城市主城 区全面启动5G-A业