制，对存量与增量项目 实施差异化措施，促进产业高质量发展。 关于分布式光伏发展，国家能源局于2025年1月制定并实施了《分布式光伏发电发展建设工作管理办法 》。该办法调整了分布式光伏的应用范围，并细化了其分类，确保各类光伏项目类型的正确分类。注册 、建设、并网和运行程序均得到明确规定和标准化。具体而言，工商业分布式光伏的自用率将由地方政 府根据区域发展需求确定。此外，分布式光伏系统必须满足“四可”要求，即可观测、可测量、可调度、 独立统计体系——解决长期存在的项目分类模糊问题，并为规模化发展提供数据支持。该政策还强调光 伏系统在整个建筑生命周期（设计、施工和运营/维护）中的深度融合，具体支持在建筑中应用钙钛矿和 黄铜矿等薄膜技术，引导行业从大规模安装向精细化、功能集成化运营转型。最后，它构建了一个涵盖 情景定义、技术标准、统计管理和全生命周期安全监管的全面监管体系，要求新建建筑预装光伏接口， 现有建筑改造需进行结构安全评估，形成“政策引导→标准化规范→市场应用”的闭环管理机制。通过情景 战略光伏分析与推广——2024年中国光伏应用国家调查报告 火力发电深度削峰能力提升：2024年，火电机组运行调度得到优化，细化了启停策略，增强了深度削峰 潜力，进一步拓展了可再生能源的并网空间。 增强统一调度和提升可再生能源并网：依托大型电网优势，中国优化了火电机组运行调度，细化了启停 策略，增强了深度削峰能力。加强省际互支援和备余共享，扩大可再生能源并网空间，促进其充分、最 大程度发电。同时，提

....................................................... 37 18 短期内基于容量成本的行政定价仍会是容量机制的主流，且有望进一步分时段细化.. ... 38 第七章 输配电价格机制 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 国电力市场化改革进程的读者提供兼顾广度与深度的阶段性洞察，并助力电力市场多方参与者更好地建设电力 市场，支撑新型电力系统建设。本报告的各章节，将按照电力市场的组成部分，按电能量市场、辅助服务市场、容 量市场、输配电价的思路，细化回顾近期市场建设进展，并展望未来一至三年内电力市场化发展趋势。此外，我 们近期也发布了《企业绿色电力采购机制中国市场年度报告：2022年进展、分析与展望》，更侧重于从企业采购 绿电的角度来解读机制变化。 要收入来源 容量市场 17 容量机制从目前少数省份起步，将进一步优先覆盖新能源比例较高且现货市场连续试 运行的省份 18 短期内基于容量成本的行政定价仍会是容量机制的主流，且有望进一步分时段细化 输配电价格机制 19 多种储能资产或将重新纳入成本核算范围，输配电价继续下探空间有限 20 增量配网进展速度不及预期，微电网、源网荷储一体项目或将成为配电业务发展改革新 渠道 rmi.org

能、云计算、区块链、物联网和大数据，实现能源系统的高 效预测、预警、联合调度和远程控制。2024年7月，随着《加 快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》的发布， 新型电力系统的建设目标被进一步细化。该方案围绕“清洁 低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能”的总体 原则，提出了建设智慧化调度体系、实施算力与电力协同项 目、发展源网荷储协同的智能微电网等具体任务，旨在通过数 字化手 源载体。通过电能的使用，不仅能直接减少对化石燃料的依 赖，还可以利用数字化手段，对碳排放进行精准的管理与监 测。在这种电碳一体化的框架下，电力系统的每个环节，都可 以基于电碳耦合关系，通过电能数据的精细化追踪，推算出相 应的碳足迹。这种数据驱动的碳管理，使得各个行业的减排进 程更加透明和可以量化，将为成为未来实现精细的碳排放管控 以及碳资产管理的关键抓手。 同时，随着碳市场的成熟，电力系统的减排贡献将得到全面掌 虚拟电厂更侧重于通过对用户负荷、电力生产计划等进行分 析，从而设计调控方案，而非对可用资源的实时聚合与调度。 未来随着边缘计算技术的发展，虚拟电厂有望在云边协同的框 架下完成资源动态聚类，信息实时交互，达到设备级的精细化 调控以及毫秒级的响应速度。远景智能的虚拟电厂解决方案， 可提供云边一体化管理能力，实现灵活的多层级、多时序调度 优化闭环模式。 图10：云边协同一体化调度优化模式 来源：远景智能 云端：VPP级解聚调度计划

能、云计算、区块链、物联网和大数据，实现能源系统的高 效预测、预警、联合调度和远程控制。2024年7月，随着《加 快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》的发布， 新型电力系统的建设目标被进一步细化。该方案围绕“清洁 低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能”的总体 原则，提出了建设智慧化调度体系、实施算力与电力协同项 目、发展源网荷储协同的智能微电网等具体任务，旨在通过数 字化手 源载体。通过电能的使用，不仅能直接减少对化石燃料的依 赖，还可以利用数字化手段，对碳排放进行精准的管理与监 测。在这种电碳一体化的框架下，电力系统的每个环节，都可 以基于电碳耦合关系，通过电能数据的精细化追踪，推算出相 应的碳足迹。这种数据驱动的碳管理，使得各个行业的减排进 程更加透明和可以量化，将为成为未来实现精细的碳排放管控 以及碳资产管理的关键抓手。 同时，随着碳市场的成熟，电力系统的减排贡献将得到全面掌 虚拟电厂更侧重于通过对用户负荷、电力生产计划等进行分 析，从而设计调控方案，而非对可用资源的实时聚合与调度。 未来随着边缘计算技术的发展，虚拟电厂有望在云边协同的框 架下完成资源动态聚类，信息实时交互，达到设备级的精细化 调控以及毫秒级的响应速度。远景智能的虚拟电厂解决方案， 可提供云边一体化管理能力，实现灵活的多层级、多时序调度 优化闭环模式。 图10：云边协同一体化调度优化模式 来源：远景智能 云端：VPP级解聚调度计划

在调研过程中，我们发现园区的低碳发展从不同层 次均有推进。既有“先行先试”的低碳园区试点、 绿色园区创建、生态工业园区示范等试点示范工程； 也有以园区为主导，为响应政策而推动的能耗双控、 清洁生产、公共基础配套服务和智慧化精细化管理 等实践。对于园区而言，在“双碳”目标下，下列 问题需要得到回答： • 园区在低碳上的表现到底如何？ • 园区如何进一步推动低碳发展？ • 园区在哪些方面具有更广泛的影响力？ • 是否有案例和特色经验可以学习借鉴？ 区产业结构。从下表两个石化化工园区的发展策略 可以看出：在碳达峰周期下，推动多产业融合发展 是这些园区平衡经济与排放的应对方案。 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 煤化工 精细化工 新材料 装备制造 电子信息 汽车 石化 图 2-2. 具有典型产业的园区排放分布 5 5 典型产业：该产业产值占园区总产值 25% 以上 1) 煤化工是指以煤为原料，经化学加工使煤转化为气体、液体和固体燃料以及化学品的过程。 园区 B 石化化工产值贡献率低于园区 A，石化化 工产业与汽车及零部件产业几乎并驾齐驱 石化化工产业特色 园区石化产业上中下游全面发 展、园区石化产业关联度达 95% 精深发展为主，着力发展精细化工 低碳发展措施 • 进一步提升电子信息及汽车零 部件的产业规模，降低园区整 体排放水平 • 持续加强石化化工的安全环 保、绿色智能的生产和管理 体系 • 深化价值链间企业协同协作水平，通过

键数据及模型技术标准，从业务视角提炼石化行业通用的新技术应用标准； D 细分行业应用标准是面向石 化细分行业的具体需求，是 A 基础共性标准和 B 石化关键数据及模型技术标准、 C 石化关键应用技术标 准的进一步细化和落地。 A 基础共性标准包括两个部分，一部分为继承自国家智 能制造标准体系基础共性标准的通用、安全、可靠性、检测、评价、人员能力标准；另一部分为继承自 国家智能制造标准体系关键技术标准的智能 所示。主要用于规定从原料进厂到产品出厂的各个阶段业务活动中的数据和 模型。确保石化产品在生产过程中的智能化管控，为生产管控与优化等业务 活动提供数据支撑，提升对资源的综合利用率，保障石化智能工厂运行管理 和操作的精细化、高效化。 把 PowerPoint 当作字处理软件的一个必然后果就是太多的演讲者站在那里，读幻灯片上的内容。这就产生了一个误区：演讲者忘记了他们的听众绝大部分是有文化的，完全可以自己阅读。如果你 。 （ 3 ）能源消耗标准 主要包括石化装置用能模型标准；能源消耗过程的数据采集指标、数据采集方法等数据采集标准。主 要用于规范能源消耗环节的数据要求和模型要求，支撑能流管理、能源优化等能源精细化管理活动。 把 PowerPoint 当作字处理软件的一个必然后果就是太多的演讲者站在那里，读幻灯片上的内容。这就产生了一个误区：演讲者忘记了他们的听众绝大部分是有文化的，完全可以自己阅读。如果你

为规范光伏项目选址和建设，自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室、国 家能源局综合司于 2023 年发布了《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作 的通知》，旨在规范用地分类管理、严守生态红线、细化复合利用标准，解决产业扩张 与土地保护的矛盾，并统一地方执行尺度。 《通知》规定，光伏方阵用地禁占耕地和生态敏感区，优先利用沙漠、戈壁等未 利用地，允许通过租赁方式备案使用；配套设施用地按建设用地审批并落实占补平衡； 复杂。这些特点使得分布式光伏发展需要更加精细化的管理和更具创新性的解决方案。 在“每人一千瓦光伏”的调研中，我们看到在不同级别上对光伏建设模式的探索， 包括光伏县、光伏村、光伏学校、光伏家庭等。 图 114: 2024 年人均光伏装机量前 30 位国家和地区（单位：千瓦） 杭州市临安区以“每人一千瓦 光伏”倡议为牵引，通过一系列精 细化的管理措施和创新性的解决方 案，积极构建政策引领、产业协同、 万千瓦的总装机容 量，覆盖全区人口。这一宏伟蓝图 不仅是量的追求，更是对临安区光 伏项目发展质量和管理能力的前置 考验。 为确保光伏项目有序、高效和 安全推进，临安区建立了一套覆盖 项目全生命周期的精细化管理体系。 通过首创县域级的“多评合一”审 批制度，临安将复杂的流程标准化、 集约化，提升了项目启动效率。为 解决市场主体良莠不齐、施工标准 不一的问题，临安区于 2022 年牵 头成立了光伏建设联盟，依托专家

0-2024）》， 明确将“通过使用数字技术以及加强开放、包容、安全的数字生态系统，增进发展与人道主义援助成果” 作为 USAID 在数字发展领域的承诺。2022 年 5 月，USAID 进一步细化了其概念框架，提出数字生态系 统由三大支柱构成：（1）数字基础设施与采用；（2）数字社会、权利和治理；（3）数字经济。同时， 该框架强调了数字生态系统的层次性特征，可划分为全球和国家（区域）两个层级。 的过滤义务，从而形成了更为严密的责任分配结构。与此同时，一些国家开始推行所谓的“守门人制度”， 要求超大型平台承担额外合规义务。尽管这一制度在全球范围内仍处于起步阶段，但其出现标志着平台 规制体系日益精细化。受限于人工智能发展水平，大多数国家尚未完成人工智能领域的规制建设，但已 经有少数国家进入了实质性的立法程序，人工智能领域规制建设有望成为新的规制焦点。 31 30 2025 数 字 生 态 指 五十八条也规定了重要互联网平台服务提供者应履行额外义务，但由于适用对象表述抽象，目前尚未得 到充分落实。美国联邦层面则尚未建立类似制度。守门人制度的推行意味着全球在平台治理方面正逐步 走向制度精细化和公平化，虽然仍处在扩散的早期阶段，但已经展现出制度价值和必要性。 算法歧视指标关注国家是否以及在多大程度上对可能导致歧视的算法因素作出禁止性规定。多数国 家在宪法中都规定了公民的平等权，这构成

范条件，在铜冶炼、铅冶炼、电解锰、烧碱、聚氯乙烯行业搭建了清洁生产评价 指标体系，出台了石化、钢铁、建材、有色、汽车、机械、电力设备、轻工业等 系列性稳增长工作方案，工业制造业领域双碳政策、标准、评价得到深化细化。 涉碳产业政策推陈出新，助力绿色发展增收增效。通过健全林草碳汇计量监 测评估体系，积极推进海洋碳汇标准体系建设，制定《生态保护补偿条例》等政 策合力，促进生态碳汇基础不断夯实。在绿色金融领域，《关于进一步强化金融 段，当前在系统集成度、技术穿透力和制度协同性等方面仍需加强。与国际先 14 进水平相比，部分品类再生资源回收效率尚存提升空间，资源转化路径仍需向 高值化延伸，例如在复杂废弃物的精细化分选、再制造工艺创新等领域存在技 术迭代需求。制度创新层面，跨部门协同机制和全产业链数据贯通能力建设尚 待深化，工业系统与城市固废系统的耦合共生潜力有待释放。在国家“无废城 市”建设和生产者责 钢 铁行业绿色发展水平评估中，获得最高级别的“绿色发展领先水平”评价。 系统能效提升。通过深度节能技术应用与装备升级改造，创新关键界面技术， 加强全流程物质流与能量流协同耦合，实现能源精细化管控，余热余能应收尽收， 做到全系统极致能效。加强钢铁生产工序衔接改造，推广铁水一罐到底、热装热 送、近终形连铸、无头轧制等工序间界面衔接技术。提升设备能效，推广应用大 型高效链箅机-回转窑、

园区作为零碳发展的单元，在运营主体清晰、管理结构完善的前提下，具备开展协同减排的优势。园区通常物理 边界清晰，其内部与外部的碳排放流动易于建模和分析。外部碳排放可通过标准化方法进行对接，而内部碳排放 可精细化监测，为碳核算和减排策略制定提供可靠依据。其次，在由统一主体运营管理的园区，可以减少能源子 系统行业的壁垒。园区作为一个整体运营单位，能够整合内部能源子系统（如电力、供热、交通等），减少行业 间 。 rmi.org / 16 建设零碳园区，加速生产侧绿色转型 3、碳管理能力提升与商业模式创新 实现园区零碳化，还需建立精细化、智能化的覆盖主要用能企业的碳排放管理系统，实现能耗和碳排放的实时监 测、负荷预测与智能调度，实现园区能源系统的动态优化与碳排放精细化管理，提高碳排放的可追溯性，为碳核算、 源网荷储协调、电力需求侧响应、多能互补和资源循环利用提供系统支撑。同时，园区在政府、发电企业、电网 35/2022/ND-CP 号法 令进一步明确生态园区支持政策，吸引投资，提供优先贷款，提供技术援助，支持发行绿色债券；2025 年的 Circular 05/2025/TT-BKHDT 生态工业园区发展指南进一步细化了实施对象、绿色生产措施及认证条件等 要点。 印尼在 2024 年政府文件中已提出生态工业园区的概念，建设生态工业园区的五种主要手段包括绿色基础 设施设计、清洁生产、污染防治、资源效率（水和能源）以