政策法规汇编 4 月刊 目录 第一编 中央文件.............................................................................................................................1 1.1 中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善价格治理机制的意见................ .......................112 4.2 关于公开征求《河北省“两高”项目能耗替代管理办法》意见的通告..............................115 政策法规汇编 4 月刊 — 1 — 第一编 中央文件 1.1 中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善价格治理机制的意见 价格治理是宏观经济治理的重要内容。为进一步深化价格改革，完善价格治理机制， 经党中央、国务院同意，现提出如下意见。 实现价格合理形成、利益协调共享、民生有效保障、监管高效透明。坚持问题导向、改革 创新，聚焦重点领域和关键环节，有效破解价格治理难点堵点问题，使价格充分反映市场 供求关系，增强价格反应灵活性。坚持依法治价，完善价格法律法规，提升价格治理科学 化水平，规范经营主体价格行为。 二、健全促进资源高效配置的市场价格形成机制 （一）深化价格市场化改革。分品种、有节奏推进各类电源上网电价市场化改革，稳 妥有序推动电能量价

或可持续发展承诺） 品牌形象与市场竞争力（提升绿色形象，获取更多商业机会） 总部或其他内外部需求（内外部要求或更倾向选择低碳运输） 长期成本优化（降低燃料、维护成本，提高整体经济性） 政策合规要求（满足法规要求，如低排放区、碳排放限制等） 政策激励支持（享受政府补贴、税收优惠、绿色金融支持等） 0% 25% 50% 品牌形象与市场竞争力（提升绿色形象，获取更多商业机会） 碳减排目标（减少碳排放，履行 ESG 或可持续发展承诺） 长期成本优化（降低燃料、维护成本，提高整体经济性） 客户需求（客户要求或更倾向选择低碳运输） 政策合规要求（满足法规要求，如低排放区、碳排放限制等） 政策激励支持（享受政府补贴、税收优惠、绿色金融支持等） 其他 12 新能源货运的市场驱动力 调研结果显示，虽然两类企业的关注重点略有差异，但品牌价值与碳减排责任是双方普遍认可的“双核心 5。 而在波士顿咨询的全球调研中，超过 80% 的货主企业愿意为碳中和货运服务支付溢价 6。麦肯锡和波士顿 咨询的调研中所展现的较高支付意愿，更多出现在欧美市场，这些货主企业受日益严格的排放法规影响和 客户以及投资方要求，对绿色运输服务的价值认可度高，也更愿意为供应链减排买单。中国市场当前对新 能源货运的附加价值的认知较为保守，货主企业普遍对运费上涨较为敏感。 小结 综合看来，新能

....36 （三）进一步完善碳定价形成机制，接轨国际标准​ ......................................................36 （四）完善碳金融法律法规体系，护航碳市场发展​ ......................................................37 （五）加强碳金融领域能力建设，夯实人才基础​ ...... 场的资金流向；消费者偏好“零碳产品”促使零售企业采购碳信用抵消供应链排放， 碳市场与碳金融发展报告 18 形成“需求端驱动减排”的良性循环。 碳金融的高效运转依赖角色间的深度协作：政府通过法规为市场划界，企业 在合规与利益驱动下减排，金融机构提供资本杠杆，第三方机构确保数据真实可 信，国际组织打破国界壁垒，公众/NGO 填补监管盲区。这种协作将碳排放从“外 部成本”转化为“可交易资 科学专业人才则凭借其对气候变化、碳排放机制等方面的深入了解，为项目的环 境风险评估、碳减排效果测算等提供专业意见；法律专业人才负责把控业务开展 过程中的合规风险，确保所有业务操作符合国内外相关法律法规及政策要求。通 过跨领域人才的协同合作，该团队已成功推出了一系列碳金融创新产品，如碳排 放权质押贷款、碳基金等，并在多个大型绿色项目融资中发挥了关键作用。以兴 业银行为例，其通过与国内外知名科研机构、高校开展合作，建立了常态化的人

总排放60% 责任共享条例 ESR 2030年基于2005年减排42% 运输、建筑、农业、小型工业、 废物管理 国家年度排放配额（AEAs） 碳汇 LULUCF EU ETS2 欧盟气候法规框架 土地利用、土地利 用改变与林业条例 7 欧盟碳排放交易体系 EU ETS • 2005年启动，覆盖欧盟成员国以及挪威冰岛和列支敦士 登，并和瑞士碳市场链接 • >10000个排放设施，是欧盟气候变化政策的基石 确保电池的可持续性，减少 环境影响 推广电池的回收和再利用；设定回收率目标， 确保电池材料的高回收率；要求电池设计和生 产符合循环经济原则；自2027年起,进入欧洲的 大部分电池需持有电池护照。 包装和包装废弃物法规 （Packaging and Packaging Waste Regulation） 推动包装行业向循环经济转 型，减少包装废弃物对环境 的影响 设定包装减量目标、要求包装可回收性、限制 一

产品碳足迹管理体系建设进展报告（2025） 16 （二）丰富落地场景，构建多元支撑“应用格局” 探索将碳足迹纳入绿色低碳采购标准。2024 年 6 月，国务院办公厅印发 《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方 案（2024—2026 年）》，明确提出“适时将产品碳足迹相关要求纳入政府采 购需求标准”。推进政府绿色采购需求标准应用，指导采购人执行商品包装、 快递包装、绿 深入开展规则研究。围绕国际涉碳贸易政策重点议题，准确把握相关要求， 开展形势研判和难点分析。针对欧盟碳边境调节机制（CBAM），研判未来可 能涉及的农药、合成材料、专项化学品等产品。针对《欧盟电池与废电池法规》 动力电池产品碳足迹核算规则及电力模型、运输因子、回收料碳足迹等难点问 题，支持研究机构、行业协会等开展深入分析。 积极表达我国关切。利用世贸组织平台积极提出《关于推进贸易的相关气 候措施 动，组织相关单位在海洋负排放、光伏电池、电力储能系统和稳定控制、太阳 能跟踪器、太阳能热发电等领域提出相关国际标准提案 27 项，牵头制定晶体硅、 光伏组件等领域 10 余项“双碳”国际标准，借助联合国世界车辆法规协调论坛 （UN/WP.29）汽车生命周期评价非正式工作组等平台，支持相关行业企业深度 参与国际标准制修订工作，为国际国内相关产品碳足迹核算标准衔接奠定基础。 产品碳足迹管理体系建设进展报告（2025）

期。因此欧盟委员会提出了对新电池法的修订草案，推迟了电池尽职调查政策的实施日期， 以及实施指南的发布日期。 欧盟电池法拟将企业的尽职调查义务推迟两年 5 月 21 日，欧盟委员会通过了一项旨在对新电池法进行修订的法规草案，希望将企业按规定应该履行的尽职调查义务的实施时间推迟 2 年，即相关的 经 营者不需要在未来两个月内完善自己的经营管理体系并获得第三方“认证” , 将正式实施日期推迟到 2027 年 8 月 业熟悉市场规则。 ● 2024 年度作为钢铁、水泥、铝冶炼行业 首 个管控年度， 2025 年底前完成首 次 履约工作。 深化完善阶段 (2027 年度 -) 主要目 标： 政策 法规体系更加完善，监督 管理机制更加健全，碳排放数据的真实性、 准确性、完整性全面加强。 ● 建立预期明确、公开透明的配额逐步 适度收紧机制。 全国碳排放权交易市场覆盖扩大到钢铁、水泥、铝冶炼行业， 重要意义。 ........ ■ 构建全生命周期溯源系统，制定完善相关行政法规 研 会议指出 强化全链条管理，着力打通堵点卡点 构建规范、安全、高效的回收利用体系 运用数字化技术加强动力电池全生命周期流向监测， 实现生产、销售、拆解、利用全程可追溯 会议要求，要用法治化手段规范回收利用，制定完善相关 行政法规，加强监督管理。要加快制定修订动力电池绿色 设计、产品碳足迹核算等相关标准，以标准引领带动回收

款、绿⾊债券等融资便利。预计各地也会出台专项资⾦或电费附加，⽤于补贴虚拟电⼚参与应急调峰的⽀出。在税收和投资⽅⾯，虚拟电⼚有望被纳⼊新能源和数字新基建范畴，享受相关优惠政 策。更重要的是，政府可能通过完善法规明确虚拟电⼚的法律地位和各⽅责任，解除市场主体的后顾之忧。例如明确虚拟电⼚参与电⽹调度时发⽣意外的责任界定机制，建⽴虚拟电⼚运营商资质认 证制度等。这些举措将营造更健康有序的发展环境。此外，随着试 同承担起平衡供需、⽀撑电⽹的重任。 技术演进 AI赋能调度与数字孪⽣应⽤ 市场机制创新 负荷⾦融化和灵活性资源交易 新型商业模式 源荷互动和共享能源⽹络 政策激励持续加强 资⾦⽀持与法规完善 结论 政策护航明确⽅向 国家层⾯已将虚拟电⼚纳⼊新型电⼒系统建设的重要内容，通过2025年指导意⻅等⽂件为⾏ 业定调并设定了阶段性⽬标。各省市积极响应，⼴东等地细则的出台证明政策正在加速落

司、罗克佳华科技集团股份有限公司、中海华壹科技、中电科普天 科技股份有限公司、普天通信有限责任公司 1 前 言 双碳战略目标的实现是一项跨领域、多维度的系统工程，涵盖战 略规划、政策法规、技术创新与产业转型等多重挑战。自国家双碳战 略实施以来，政产学研各界积极探索实践，但整体进展滞后于预期， 根源在于行业认知碎片化、实施路径不清晰、落地抓手缺位——究其 根源，既有系统性知识图谱的缺失，亦缺乏全景式行业洞察与可复用 地缘政治博弈与经济复苏压力引发全球碳中和进程震荡。2024 年多国政策 呈现战略回摆：美国特朗普政府重启后签署《美国能源独立行政令》，正式启动 退出《巴黎协定》程序（需一年过渡期），并冻结《清洁电力计划》等 15 项减 排法规，导致其 2030 年减排目标从 50%下调至 35%；欧盟受能源安全焦虑加剧影 响，德国联邦议院否决《可再生能源法》修正案（2035 年 100%绿电目标落空）， 转而通过《煤电应急法案》延长 期经济利益的结构性冲突在能源 通胀周期中被急剧放大，政治短视正侵蚀《格拉斯哥气候公约》奠定的多边协作 根基。 欧美绿色贸易壁垒加速升级，对中国高碳产业链形成系统性压制。欧盟《电 池与废电池法规》实施细则于 2024 年 6 月更新，将碳足迹声明门槛提前至 2025 年 1 月（原 2025 年 8 月），并新增“电池关键原材料供应链 ESG 尽职调查”条 款，要求 2028 年前锂、钴等材料

足迹以及未来几年可能会如何发展。它建议 政策制定者通过以下方式解决对人工智能能源消耗的担忧 采取以下步骤 ： . . 为 AI 模型制定能源透明度标准。 寻求关于能源透明度的自愿承诺 基础模型。 . . 考虑 AI 法规对 能源使用。 使用 AI 使政府运营脱碳。 关于 AI 的能量使用和碳排放的事实 准确估算 AI 的能源使用和碳排放 系统在其生命周期中具有挑战性 ， 因为这些计算 取决于许多复杂的因素 ， 操作这些基础模型 ， 以及相关的碳 排放 ， 特别是对于基于云的 AI 服务提供商。 公开可用的信息将为基础模型的用户提供 选择在以下情况下考虑 AI 的环境足迹 决定使用哪些 AI 服务。 考虑 AI 能源使用法规的意外后果 许多政策制定者呼吁开发人员确保他们的 AI 模型 尽量减少偏见 ， 避免仇恨言论 ， 限制私人信息披露 ， 并与其他通常有价值的目标保持一致。在许多情况下 ， 开发人员 积极努力创建模型并建立保障措施来解决这些问题

（三）协同攻关重大科技难题，突破关键技术 .............. 41 （四）推动人工智能技术赋能，实现融合发展 .............. 42 （五）加快标准研究与评价体系建设，完善法规标准 ........ 42 （六）深化示范带动与分类推进，构建协同格局 ............ 43 1 第一章 我国煤矿智能化发展政策环境日益优化 煤 作小组，统筹协调推进智能化建设。内蒙古将推进煤矿智能化建设纳 入《内蒙古自治区建设国家重要能源和战略资源基地促进条例》和《关 于进一步加强全区井工煤矿安全管理若干措施》中，为煤矿智能化建 设夯实了法规保障基础，并把推进“5G＋智慧矿山建设”纳入政府年 度工作报告，要求多措并举加快智能化建设步伐。 二是因地制宜出台支持政策。各地通过资金支持、税收优惠等扶 持政策降低企业转型成本，加速煤矿智能化落地。黑龙江印发《黑龙 有效模式。鼓励煤炭企业、煤炭装备企业与人工智能领域领先企业开 展战略合作，共建煤矿智能化装备研发与产业化联盟，加快推进煤矿 井下机器人应用标准和产业体系建设。 （五）加快标准研究与评价体系建设，完善法规标准 加强煤矿智能化领域标准的系统性研究与优化完善，尤其是在新 技术、新装备安全准入、工业性试验等环节，科学制定标准规范，避 免盲目性和无序竞争，提高新技术应用的科学性、安全性与时效性。 43