，培育建设一批智 能化示范煤矿，形成可复制、可推广的建设模式和经验，发挥智 1 能化示范煤矿的带动作用。 ——系统规划，全面推进。加强煤矿智能化顶层设计，科学 制定实施煤矿智能化建设与升级改造方案，加大煤矿智能化技术 资金投入、人才投入和政策支持力度，提升煤矿智能化技术装备 的成熟度与可靠性，全面提升煤矿智能化水平。 ——以人为本，安全高效。坚持把煤矿减人、增安、提效和 提高职工 形成智能化煤矿设计、建设、评价、验收等系列技术规范与标准 体系，建成一批多种类型、不同模式的智能化煤矿，提升煤矿安 全水平。 1.井工煤矿智能化建设目标 对于晋陕蒙等大型煤炭基地的生产煤矿，应全面进行智能化 升级改造，重点提高采煤工作面智能化水平、掘进工作面减人提 效和远程控制、智能安全生产水平，井下水泵房、变电所等固定 2 岗位全部实现无人值守作业，形成基于综合管控平台的智能一体 化管控；对于中东部矿区等建设基础较薄弱的生产煤矿，重点进 化管控；对于中东部矿区等建设基础较薄弱的生产煤矿，重点进 行基础信息系统、机械化+智能化的采掘系统、重大安全隐患的智 能预警系统、智能安全监测系统等建设，实现减人、增安、提效； 对于云贵基地的煤矿，应尽快实施智能化改造，重点进行危险、 繁重岗位机器人替代，提升矿井本质安全水平。新建煤矿应先行 开展煤矿智能化顶层设计，采用先进生产工艺、技术与装备，全 面建设信息基础设施、智能化生产系统、智能化综合管控平台等，

推动绿色供应链的建立及国际合作 积极运用绿色金融工具推动实体产业减排 在产业上通过结构调整和增进协同，解决化工材料等 上游产业降碳难度高的问题 在能源上，推动清洁替代和能源微网建设 通过循环改造降低全生命周期碳排放，试点园区表现 优于非试点园区 园区碳盘查尚未全面铺开，主要是头部园区与“两高” 园区在探索 数字化平台渗透率不高，园区对于低碳监管力度较弱 3 “碳达峰、碳中和”是关系未来四十年中国经济社 图 1-1. 中国国家层面的园区绿色低碳政策发展 2021 《国家高新区绿色发展专项 行动实施方案》 《关于在产业园区规划环评中 开展碳排放评价试点的通知》 《关于做好“十四五”园区循 环化改造工作有关事项的通知》 2007 《关于开展国家生态工业示 范园区建设工作的通知》 2016 《关于开展绿色制造体系建 设的通知》 2011 《“十二五”控制温室气体排 放工作方案》 开展低碳产业试验园区试点 开展低碳产业试验园区试点 2015 《国家生态工业示范园区标准》 《 中 国 制 造 2025》 提 出 到 2020 年，建成千家绿色示范 工厂和百家绿色示范区 2011 《关于推进园区循环化改造 的意见》 《工业领域应对气候变化行 动方案（2012-2020）》 开展工业领域低碳产业园区 试点示范 2013 《关于组织开展国家低碳工 业园区试点工作的通知》 4 园区：作为工业降碳前沿，需要系统性评估低碳发展进程

界， 强化企业成本约束和收益监管，综合评估成本变化、质量安全等因素，充分考虑群众承受 能力，健全公用事业价格动态调整机制。深入推进天然气上下游价格联动。深化城镇供热 价格改革。加快推进供热计量改造，有序推行供热计量收费，公共建筑和新建居住建筑率 先实施。优化居民阶梯水价、电价、气价制度。推进非居民用水超定额累进加价、垃圾处 理计量收费，优化污水处理收费政策。因地制宜健全城市地下综合管廊收费政策，完善差 化率达到 75%左右，打造 100 个左右典型场景，培育 60 家左右标杆企业，制修订 50 项左 右国家标准、行业标准，形成一批数字化转型成果。到 2030 年，规模以上企业普遍实施 数字化改造，形成“智改数转网联”数字生态，高端化、智能化、绿色化发展水平显著提升。 政策法规汇编 4 月刊 — 16 — 二、重点任务 （一）新一代信息技术赋能行动 1.释放数据要素价值。鼓励行业基 化仿真设计；建设板材、户型、 设计方案等数据库；实施自动分拣、输送等智能化立体库改造等。 3.五金制品行业：应用自动化多工位金属加工设备、智能化加工中心、工业机器人、 数控机床等装备改造车间产线。 4.造纸行业：开展制浆造纸“哑”设备数字化、网络化改造，能源及排放监测系统数字化 改造，仓储立体库等数字化改造。 政策法规汇编 4 月刊 — 17 — 5.日用化学品行业：应用包装、码垛

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强矿山安全生 产工作的意见》，在“严格矿山安全生产准入”“推进矿山转型升 级”“强化组织实施”三部分 6 次提及矿山智能化工作，明确要求 “推动中小型矿山机械化升级改造和大型矿山自动化、智能化升级改 造，加快灾害严重、高海拔等矿山智能化建设，打造一批自动化、智 能化标杆矿山”“推进矿山信息化、智能化装备和机器人研发及应 用”“统筹资金渠道，加强智能化矿山建设等经费保障”。为深入贯 院常务会议部署， 2024 年 1 月，国务院安全生产委员会印发了《关于防范遏制矿山领 域重特大生产安全事故的硬措施》，文件强调“灾害严重矿井、发生 2 较大以上事故的矿井，必须进行智能化改造”。党中央、国务院关于 矿山智能化决策部署，为煤矿智能化建设指明了前进方向、提出了明 确要求，成为我国煤炭行业推动智能化建设的行动指南。 （二）有关部委合力构建煤矿智能化发展顶层设计 一 ，提出要深化工业互 联网行业应用，加强工业互联网在装备、能源、冶金、矿业等国民经 济重点行业的融合创新。2021 年，工业和信息化部发布《“十四五” 智能制造发展规划》，将矿山作为“行业智能化改造升级行动”的重 点任务。2021 年，国家发展改革委等四部门联合印发了《能源领域 5G 应用实施方案》，在智能煤矿板块提出建设煤矿井上井下 5G 网络基 础系统，搭建智能化煤矿融合管控平台、企业云平台和大数据处理中

底，在河南、山东这样 的光伏大省，光电上网难的报道，时常见诸媒体。 我们认为，用能侧的转型，在未来的一段日子，会成为中国低碳转型的主力军之一。首先， 用能企业的节能改造和新能源替代，以及用能企业源网荷储的数字化综合能源改造，能直接降低 化石能源的直接和间接消费；其次，用能企业的能源数字化运营能力，能够使其以需求侧响应的 方式介入电力市场、参与虚拟电厂的建设，这会直接提升电网的灵活性和新能源的消纳能力。 源管理系统和部署光伏储能方案，原因在于行业产能过剩的情况下，降低能源使用成本、提升企 业竞争力是必然选择，企业期待通过部署新能源来节省外购电和天然气成本；二是政策驱动，如 某园区响应政府降低能耗、建设生态园区号召，通过关停改造、节能技改、部署分布式光伏等措 施，实现能耗强度七连降。 听说过这些概念，但未深入了解 其对企业用能的影响 赞同，在积极调整企业用能策略 没有意识到这些会影响企业用能 赞同，但尚未采取具体行动 结构来说则是通过现场勘验和项目资料收集，了解企业现状，如既有光伏装机型号和可装面积 等； y 给办法：对实施节能优化的企业来说需要结合实际情况，制定详细的能效改进计划，包 括选择适当的节能技术、确定商务模式和具体改造步骤等；而对计划接入新能源的企业来说，设 计落地方案时，可以通过电力仿真工具如ETAP做实时仿真，提前识别和避免隐患，以及联合各 参与方一起细化方案设计和商务模式设计； y 能落地：对能效优

试，形成推广产品碳足迹合力和共建、 共担、共享工作格局。 2024年 8 月 国家发展改革委、工信部、 财政部等多部委印发《关于 统筹节能降碳和回收利用 加快重点领域产品设备更 新改造的指导意见》 统筹节能降碳和回收利用，加快重点领 域产品设备更新改造，对加快构建新发 展格局、畅通国内大循环、扩大有效投 资和消费、积极稳妥推进碳达峰碳中和 具有重要意义。 2024年 8 月 国家发展改革委、市场监管 总局、生态环境部联合发布 超导材料）、新能源、家电、纺织 服装、食品、生物医药及高端医疗装备等领域。依托集群产业链供应链建立统一 完善的区域绿色产业链供应链服务体系，依托集群内企业供应链耦合关系，联合 实施绿色低碳升级改造，针对共性工艺环节探索建立高标准绿色工厂、零碳工厂， 系统性提升集群绿色发展水平；集群可以根据产业链上下游生产过程用能特点， 9 建设产品碳足迹公共服务平台和新型能源综合供应系统，实现集群规模化应用绿 智能化、绿色化”为战略核心，创新提出“人、钢铁、环境和谐共生”发展理念， 构建“1+1+5”绿色低碳管理体系，自 2013 年起率先推进从大规模厂区综合治 理、创建世界最清洁工厂到产能区位优化的系统性变革，完成超低排放改造并在 行业率先发布低碳发展行动计划，形成“6+2”低碳技术路线图，建成全球首例 氢冶 金示范工程。在此基础上，发布“6+6+5”低碳钢、绿钢及近零碳排钢产品 10 矩阵，集成节能、

能运维。 项目效益概况 项目年发绿电 540 万 kWh，年节能超过 600 万 kWh，空调和空压系统节能率超过 30%，年 减碳量超过 6000 吨。 新建的水面分布式光伏电站 技术改造后的中央空调系统 11 碳中和·零碳中国 12 零碳案例篇 申报单位 ◆ 洛克美森智能电气有限公司 洛克美森是一家集研发、生产、销售一体化，具有自主知识产权及掌握行业核心技术的创 排放，有效减轻对环境 的污染压力，这不仅有助于改善陶瓷生产企业的环保形象，还能为陶瓷行业的可持续发展创造 有利条件。 零碳创新点 相较传统生产，本案例应用节能新技术，对现有工艺加大节能技术改造，降低陶瓷行业碳排。 在陶瓷烧制过程中，采用纯氢替代天然气，不仅可以减少对传统化石能源的依赖，还能有效推 动清洁能源的利用，为陶瓷行业的绿色发展提供新的动力。并且在生产过程中大幅度降低废气 排 湄洲岛是妈祖的故乡，国家 5A 级风景名胜区，闽台交往的重要桥梁。该案例在福建省住 建厅和莆田市政府共同成立工作专班的推动下，实施化石能源电替代，实现公共交通全电绿色 出行，酒店民宿全行业完成电厨房改造，近三年年均减少化石能源消费 717 吨。实施海岛“清 湄洲岛“零碳岛”综合 示范项目 风工程”和“阳光工程”，大量建设和接入新能源，基本实现绿电覆盖。推广近零能耗建筑设计， 接入分布式光伏和

清洁低碳、多能融合为特征的现代农村能源体系加速构建。从上世纪末开始，全国大力实施无电地区电力建设工 程和农村电网改造升级，全面解决了我国无电人口的用电问题，改革农电管理，实现城乡同网同价，农业生产的 用能成本也得到机制性补贴。2023 年，中国农村电网供电可靠率提升至 99.9%3。通过煤改气、煤改电等基础设 施改造和农村地区清洁取暖设备补贴，全国散煤消费量从 2015 年的 7.5 亿吨降至 2021 年的 3 促进农村经济发展，是全面绿色转型背景下乡村发展前所未有的重大机遇。但当前农村可再生能源发展在体制机制、 可持续运维、源荷协同等方面仍存在诸多瓶颈：如屋顶光伏等分布式能源装机增长速度远超当地平均负荷，就地 就近消纳难度高；农村电网升级改造速度还未匹配上可再生能源发展速度，源网不匹配导致电网设备运营风险不 断增加；分布式能源开发利益分配不均衡、农村清洁供暖“返煤”、户用沼气废弃等现象仍然普遍。这些痛点问 题影响到农村可再生能源发展 注：外圈表示生物质能源估算量，内圈表示生物质重量估算量。 第三，农村能源转型发展是缩小城乡能源发展差距和构建城乡一体化能源体系的重点和难点环节。从上世纪末 开始，我国大力推进和部署无电地区电力建设工程和农村电网改造升级，我国农村地区基本实现稳定可靠的供 电服务全覆盖。然而纵观城市与农村能源发展水平，我国农村能源发展与城市相比仍然相对落后，城乡能源发 展不平衡的问题仍然突出，包括基础设施较差、能源社会化服务

蒙牛通过全新的模式把牛粪这一污染源变成一个黄金产业链； 沃尔玛通过打造绿色产业链的众多举措，不仅每年节约数亿美元 资金，也俨然成为低碳时代的模范企业代表； 保定天鹅化纤集团，2007年通过技术和能源改造，节约资金4000 多万元； 奥运村通过应用节能技术，年节省电力500万千瓦时； 广东溢达纺织有限公司每年可减少600吨二氧化硫的排放，可节约 用水80%，达60万立方米，年节约蒸汽1.2万吨，降低电耗达70%以 不在乎企业 大小、人员多少；不用完全转向低碳产业，对企业进行合理的低碳化 改造，企业就能获知如何用小成本创造大利润，实现绿色、智能和可 持续发展。 可以说，低碳即节约，节约的每一分钱都是净利润。低碳化改造 能从生产、企业运营等方面节约大量的成本。据分析，一个50~100人 的团队，如果进行系统化能源管理和低碳化改造，年节约行政成本至 少5万~20万元。 企业进行节能减排，会收获口碑和尊重，找到新的商机和赢利 试点以18万元购 买了1万吨碳汇指标，成为国内购买碳汇的第一笔交易。 林业碳汇操作成本低、效益好、易施行，是我国应对气候变化比 较经济和现实的手段之一，有利于节能减排目标的实现。比如通过技 术改造实行减排二氧化碳，每吨的成本一般约要100美元；而通过林业 碳汇，每吨的成本大概10美元。作为交易对象，林业碳汇相对其他碳 减排方法有一个突出特点，就是效果真实可见。相比于一些所谓低碳 工业项目在生

月 23 日起，暂停公示、公告新的钢铁产能置换方案。 2. 行业转型升级加速 2024 年以来，钢铁行业相关政策密集出台，促使钢铁企业加快推进数字化转 型智能化升级，加大节能降碳技术改造力度，淘汰高耗能、高污染的落后生产工 艺和设备；推动钢铁产品向高附加值和高技术含量的方向发展，提高产品竞争力。 数智化转型和节能降碳方面，2024 年 1 月，工信部等九部门发布了《原材料 等高端钢铁产品，严控低附加值 基础原材料产品出口。大力推进废钢循环利用，支持发展电炉短流程炼钢。到 2025 年底，钢铁行业能效标杆水平以上产能占比达到 30%，能效基准水平以下产能完 成技术改造或淘汰退出。同时要求新建和改扩建钢铁冶炼项目须达到能效标杆水 平和环保绩效 A 级水平。2025 年 2 月，工信部印发了《钢铁行业规范条件(2025 年版)》，对“规范企业”的评价依据做出了修订，提出了包含基本要求、工艺装备、