28日启动虚拟电厂辅助服务以来试点项目已开展14 次调峰服务，累计申报容量51.27万千瓦，累计计划 响应电量262.95万千瓦时。 Ø 城市级虚拟电厂 • 5月8日，安徽省启动申报虚拟电厂试点示范项目。 • 5月11日，湖北首个地市级虚拟电厂-黄石磁湖电厂市场化交易运营运营启动。 • 5月27日，湖南电力交易中心发布《虚拟电厂参与湖南电力市场交易实施细则（征求意见稿）》。6月22日，

协同。 通过采集能耗与排放数据，实现碳足迹核算与碳资产管理；在部分先进应用中，暖通系统已接入虚拟电厂与需求 侧响应，形成跨建筑、跨区域的能源优化调度。这意味着暖通智控已从建筑级节能工具，升级为城市级低碳发展的 支撑性基础设施[��]。 综上，暖通智控的价值涵盖“能效—舒适—安全—资产—数字化—碳管理”六大维度，既是建筑运营层面的效益引 擎，也是国家能源转型与智慧城市建设的重要支撑。 � 例如，部分城市已上线建筑碳排放监测平台，通过能耗大 数据与AI算法实现建筑群碳排放的动态监控与评估。 未来，碳排放数据将与能源管理、虚拟电厂和需求侧响应深度融合，使暖通智控成为建筑碳资产管理与城市级低 碳调度的核心工具。 （五）开放平台与产业生态建设 开放互联正在成为智能暖通产业的主旋律。支持BACnet、Modbus、KNX、OPC UA、MQTT等标准协议的开放型楼 宇平台，使不同 程管控、分户能耗统计并动态调节室内环境。实践表明，该类应用既提升了住户体验，又有效降低家庭能耗，为C 端绿色居住模式的推广提供了支撑。 案例一：河北唐山古冶区智慧供热改造 图�-�� 河北唐山古冶区智慧供热改造项目 项目特征：市级重点民生工程；区域集中供热系统智慧化改造项目 项目背景 唐山市古冶区供热改造项目是当地“城市更新与清洁能源替代”行动的重要组成部分，覆盖供热面积约 �� 万平方 米，服务居民约 �.� 万户，涉及

"。 这体现出国家对虚拟电⼚寄予厚望，以缓解⾼峰供电压⼒和低⾕弃能问题，实现能源系统的"削峰填⾕"。此外，新政 策⿎励各类社会资本参与投资运营，要求各省因地制宜制定虚拟电⼚发展⽅案，培育省级和地市级不同类型的虚拟电 ⼚主体。在监管层⾯，修订后的《电⼒市场监管办法》（2024年）也将虚拟电⼚明确定义为电⼒交易主体之⼀，与发 电企业、售电公司、电⼒⽤⼾、储能企业、负荷聚合商等并列。总体⽽⾔，政策环境已基本完善顶层设计和准⼊规 统筹全省虚拟电⼚接⼊、 市场交易和协同控制，逐步培育形成百万千⽡级虚拟电⼚响应能⼒"，并点名在⼴州、深圳开展虚拟电⼚试点。这背后实际上由南⽅电⽹牵头实施：南⽹下属的⼴东电⽹和深圳供电局搭建 了城市级虚拟电⼚运营平台，接⼊了⼯业制造、商场写字楼、政府机关等各类⽤⼾资源。例如深圳虚拟电⼚管理中⼼由供电部⻔运营，截⾄⽬前已聚合了数据中⼼、地铁、充电站等14家负 荷聚合商，总调节能⼒近87万千⽡。通

% 100 货物清洁运输比例 % 100 地方层面，近年来为积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快推进（近）零碳园区建设，助 推全市经济社会加快绿色低碳转型，苏州市、无锡市、常州市等部分设区市相继出台市级 层面零碳园区建设方案，具体见表 2-2。 | 7 | 新型电力系统助力零碳园区建设 表 2-2 江苏省部分设区市零碳园区创建相关政策 政策名称 发布单位 主要内容 发布时间 《常州市近零碳园区和近 主要内容 发布时间 《扬州市推进（近）零碳 园区建设的实施方案》 扬州市人民政府 2025 年，培育 1 个符合国家级零 碳园区申报要求的园区，加快建 设 3 个省级双碳试点园区，推动 建设一批市级（近）零碳园区；到 2027 年，力争全市建成 1 个国家 级零碳园区，3 个省级双碳试点园 区，10 家零碳工厂、30 个智能微 电网项目，培育注册的虚拟电厂最 大聚合能力达 60 万千瓦。 2025 新型电力系统助力零碳园区建设 | 10 | 3 江苏省零碳园建设 实践探索 江苏省各市区积极开展零碳园区建设探索，截至目前，盐城、常州、南通、无锡、徐州、 扬州、苏州等市出台零碳园区建设方案，累计开展 36 家市级零碳园区试点。 3.1 可再生资源丰富型园区：大丰港经济技术开发区 3.1.1 园区基本情况 大丰港经济开发区创建于 1999 年 2 月，2012 年 11 月经省政府批准同意设立大丰港

循环经济是碳达峰周期内工业领域深入落实减排 的重要出路之一，废弃资源循环再生利用等是 2.3 通过循环改造降低全生命周期碳排放，试点园区表现优于非试点园区 “十四五”时期园区循环化改造的重要内容。国家、 省、市级园区循环化改造试点已开展了十余年。 32 2015 50 30 2020 75% 50% “ ” 32 2015 50 30 2020 75% 50% 2025 2005-2007 创新成果占比达到 71%，这说明绿色低碳领域的技 术创新活动主要以非企业组织为主。此外，企业参 与的获奖技术占比达到 90%，说明近几年企业参与 绿色低碳技术创新的积极性得到一定的提高。但同 随着国家及省市级的《科技支撑碳达峰碳中和实施 方案》的陆续出台，在可预期的未来，创新与低碳 的结合将更加紧密，在低碳领域的创新也将成为园 区发展的核心议题之一。园区将进一步增强与高校、 时也可以看出企业主导的绿色低碳创新成果占比仅 原料的绿色低碳性质进行约束和验证，将资源能源利用效率纳入采购要求，并将相关管理制度 延伸至二级供应商；勤威（天津）工业最初作为零部件铸造商参与通用汽车的绿色供应链建设， 并以此为基础建成了自己的绿色供应链体系。在市级政策向绿色供应链建设与管理倾斜的基础 上，园区管理层面通过与企业签订协议节能目标和设立绿色发展专项资金奖励等软硬结合的手 段，引导全员参与，以绿色产品设计、绿色生产制造与绿色供应链为抓手，推进园内企业的绿

2024年1月30日,工信部发布了《保色工厂保废培育及管理暂行办法》,明确要形成国家、省、市三级联动的操色 工厂缩育机制,以全面黄的质对,以绿色工厂诸育为择础,推动行业,区通绛色概确转型开级。自前河北省市爷均己 启动市级绿色工厂的认宜工作。 2025年10月,工法部印发《关于开用2025年窗绿色工厂材工作的通知》,开解国家级绿色工厂新认定及现有绿 色工厂白评价工作。 鲁中学人因共和理工业和信息化距 工2工工

方面的优势，将贵州打造成为全国第一个“数据农业、智慧农业、电商 农业、旅游农业”一体化的示范省份。《中国农业云大数据》是以贵州 省为中心，面向全国各省份，在贵州集聚、存储、应用、处理农业数 据资源的项目，其由 33 朵省级云和若干市级云、县级云组成，每朵云 的主要职能是负责把各地的农田、耕地、种植、养殖、需求、供应、 交易、出口等数据进行收集汇总，通过精准的云计算分析后统一发布， 根据需求对土地进行科学合理的规划布局。 中国云分布图

业园区，建设需求侧资源数字孪生系统，实现物理系统与数字系统的实时映射和交互，为 决策提供支撑。 （3）资源聚合与协同调度。通过虚拟电厂技术整合分布式能源、储能、可调节负荷 等资源，参与电网调度和市场交易。建立" 省级- 市级- 聚合商" 三级调度体系和“供电公司- 运营商 - 用户”三方协作机制，实现资源的分层管理和协同调度。 4.2.2 价格引导路径 4.2.2.1 江苏电价机制现状 目前江苏正在优化价格机制 需求侧资源潜力评估与开发利用路径 附录：国内外需求侧资源 开发利用案例 案例 1：江苏常州虚拟电厂管理中心 2024 年 11 月 15 日，常州市虚拟电厂管理中心正式揭牌，成为全省首家揭牌 的市级虚拟电厂管理中心。 依托江苏新型电力负荷管理系统，常州市虚拟电厂管理中心率先开发上线虚拟 电厂监测管理平台，有效聚合微电网、充电桩、5G 基站等负需求侧可调节资源，助 力电力保供和新能源就近消纳。平台已接入虚拟电厂

63%，绿 电交易规模较 2023 年同期增长 217%。 地方政府积极推进省市两级双碳数字化平台建设，形成差异化功能布局。浙 江省构建省级碳中和支撑服务平台、产品碳足迹服务平台，湖州市上线市级碳中 和支撑服务平台与碳账户系统，覆盖全市 11500 家工业企业碳效码评价及技改管 17 理；衢州市部署碳普惠平台，联动工业碳效码与绿色金融服务；杭州市萧山区建 立县级碳中和服务 证 减排量 5000 吨，以及司法碳汇修复、劳役代偿等创新机制落地；湖北武汉“武 碳江湖”平台聚焦公交、地铁、新能源车出行等场景，注册用户突破 80 万，日 均低碳行为记录超 10 万次；上海市级碳普惠平台与“随申办”政务系统打通， 个人碳账户覆盖衣、食、行、用等 20 个场景，用户超 300 万，积分兑换绿色商 品转化率达 65%；江苏公共机构碳普惠平台接入滴滴、美团等 10 余个商业平台， 碳普惠方法学互认试点启动，京津冀、长三角、成渝地区实现核算规则互通，跨 区域减排量交易占比提升至 15%。 构建可持续普惠生态势在必行。尽管进展显著，碳普惠机制仍面临多重挑战： 2024 年全国地市级平台覆盖率仅 30%，中西部地区多数城市尚未启动建设；80% 平台依赖碳积分兑换，单次低碳行为经济价值不足 0.5 元，用户持续参与率低于 40%；跨平台行为数据无法聚合，同一用户在不同场景减排量重复计算率超

梯队城市 主要位于京津冀、长三角、珠三角、成渝城市群，第二梯队城市均匀分布于东部沿海地区，第三梯队城 市的密度从东向西逐渐降低，西部和东北部地区则以第四梯队为主。 图 3-4 中国城市级数字生态（2025） 如表 3-2 所示，全国数字生态百强城市榜单揭示了当前中国城市数字化发展的多元格局与亮点城市。 在头部城市中，北京仍以巨大优势稳居数字生态指数全国第 1，其数字能力、数字应用也高居榜首，展现 省区格局凸显两大特征：一是数字能力呈 " 断崖式分化 "，北京、广东形成“南北双核”，其余 26 省分 数均较低；二是数字应用普惠性强，各省分差较小且与总指数高度同步，反映数字化服务普及成效显著。 第二，我国城市级数字生态格局尚未稳定，总指数和一级指标得分的排名变动依然很大。2025 年排 名前十的城市为北京、上海、杭州、深圳、广州、成都、济南、苏州、重庆、武汉，其中，杭州数字基 础跃居全国第 1（济南第 投资新 基建短期通过投资拉动稳经济、保就业，中期通过技术突破和产业升级培育新动能，长期则通过构建数 字时代的“基础设施优势”，支撑我国经济发展。 本节提出的政府新基建项目投资指数，通过考察各省市级的新基建投资招采近况、投资情况等，为 政府的新基建投资提供综合评价工具。近年来，我国专项债、社会资本等多种渠道，更进一步推动新基 建投资规模迈上新台阶，同时投资聚焦信息、融合、创新三大基础设施，形成多层次协同发展格局，从