提升区域可再生能源 利用比例，推动实现能源绿色低碳转型。 因地制宜发展新质生产力的重要载体。零碳园区建设促进产业结构向高端化、智能化、 绿色化转型，有利于推动传统产业的绿色改造和新兴绿色产业的培育壮大，形成新的经济 增长点，提升园区整体产业竞争力。 应对国际绿色经贸规则的重要举措。绿色低碳是提升制造业国际竞争力、突破绿色贸 易壁垒的重要途径。作为全省先进制造业布局的主要载体，园区亟需主动策应国际形势变 《扬州市推进（近）零碳 园区建设的实施方案》 扬州市人民政府 2025 年，培育 1 个符合国家级零 碳园区申报要求的园区，加快建 设 3 个省级双碳试点园区，推动 建设一批市级（近）零碳园区；到 2027 年，力争全市建成 1 个国家 级零碳园区，3 个省级双碳试点园 区，10 家零碳工厂、30 个智能微 电网项目，培育注册的虚拟电厂最 大聚合能力达 60 万千瓦。 2025 年 7 月 2 好、创新活力最强、营商环境最优的区域之一，在国家级经开区综合考评中实现九连冠 （2016-2024 年）。2024 年，园区实现地区生产总值 4002.43 亿元，按不变价格计算， 同比增长 7.0%。近年来园区大力培育“2+3+1”特色产业体系，高端高新产业加速发展。 战略性新兴产业产值、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重分别达到 58.5% 和 74.8%。 图 3-1 苏州工业园区区位示意图 9

场建设，优化期货品种上 市、交易、监管等规则，夯实市场形成价格的基础。有序发展油气、煤炭等交易市场。完 善多层次电力市场体系，健全交易规则和技术标准，推进电力中长期、现货、辅助服务市 场建设，培育多元化竞争主体。完善售电市场管理制度。 政策法规汇编 4 月刊 — 2 — （三）营造竞争有序市场环境。废止妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的价格政策， 防止政府对价格形成的不当干预。营造有 业就业规模。 持续开展先进制造业促就业行动，实施制造业重点产业链高质量发展行动，培育智能装备、 电子信息、生物医药、低空经济等就业新空间。加大科技和创新型中小企业、高新技术企 业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、瞪羚企业、独角兽 政策法规汇编 4 月刊 — 6 — 企业等培育力度，创造更多高质量岗位。实施“人工智能+”行动，增强新兴技术创造就业效 应。 （二）推动消费新热点转化为就业新渠道。健全绿色消费激励机制，发展新能源、循 环利用、节能环保、节水减污等产业，扩大绿色低碳复合型人才需求。加快文旅与科技及 相关产业融合，培育文化创意、电竞娱乐、冰雪经济、演艺、赛事等业态，结合落实过境 免签政策支持开展国际旅游服务，扩大文旅就业机会。布局培育便民生活圈、商品集散中 心、骨干农产品批发市场，打造“夜经济”等消费场景，发展数字消费，带动商贸领域就业。 利用相关引导基金，促进服务外包高质量发展扩大就业。

规模存在差距，需要通过更多项⽬实践予以验证。 国家政策背景 2015年 《关于促进智能电⽹发展的指导意⻅》⾸次提出依托虚拟电⼚创新商业模式 2016年 《"互联⽹+"智慧能源指导意⻅》强调培育虚拟电⼚和负荷聚合商等新型市场主体 "⼗四五"期间 现代能源体系规划将提升需求侧响应能⼒纳⼊国家⽬标，并明确推进虚拟电⼚建设 2025年4⽉8⽇ 发布357号⽂《指导意⻅》，统⼀虚拟电⼚定义，明确发展⽬标 0万千⽡以上"。 这体现出国家对虚拟电⼚寄予厚望，以缓解⾼峰供电压⼒和低⾕弃能问题，实现能源系统的"削峰填⾕"。此外，新政 策⿎励各类社会资本参与投资运营，要求各省因地制宜制定虚拟电⼚发展⽅案，培育省级和地市级不同类型的虚拟电 ⼚主体。在监管层⾯，修订后的《电⼒市场监管办法》（2024年）也将虚拟电⼚明确定义为电⼒交易主体之⼀，与发 电企业、售电公司、电⼒⽤⼾、储能企业、负荷聚合商等并列。 辅助调峰。从2019年起南⽹在⼴州、深圳等地推动需求响应⼯作，并逐步构建了省级虚拟电⼚管理平台，统筹全省资源聚合和调⽤。⼴东省2023年的政策提出要"统筹全省虚拟电⼚接⼊、 市场交易和协同控制，逐步培育形成百万千⽡级虚拟电⼚响应能⼒"，并点名在⼴州、深圳开展虚拟电⼚试点。这背后实际上由南⽅电⽹牵头实施：南⽹下属的⼴东电⽹和深圳供电局搭建 了城市级虚拟电⼚运营平台，接⼊了⼯业制造、商场写字楼、政府

2025年中接道知为绿色工厂、操色工业同区,色 供应缝管理企业后续会进行提升计划)。 中华人民共和圈工业和信息化静 工办 尊诚科技服务 绿色工厂一政巢背景 2024年1月30日,工信部发布了《保色工厂保废培育及管理暂行办法》,明确要形成国家、省、市三级联动的操色 工厂缩育机制,以全面黄的质对,以绿色工厂诸育为择础,推动行业,区通绛色概确转型开级。自前河北省市爷均己 启动市级绿色工厂的认宜工作。 2025年10月 突出节能降碳导向。增加节能降碳评价指标的权重,将节能降碳潜力大的高 载能行业作为重点培育的行业。 不需要第三方评价。企业只需要在线如实自主填报申报表完成自评价,并按 要求提供有关佐证材料,即可完成申报。 尊诚科技服务 绿色工厂一53个重点行业名单 钢铁行业 · 长流程钢铁:适用于长流程钢铁企业和同时具备长、短流程锅铁企业培育绿色工厂使用。其中,长 流程企业是指具备炼铁(高炉、非高炉,国转密一矿热炉等)、炼钢(特炉、氧氧照被炉)、乳网

独角兽企业全球占比约 26%，上市企业超 300 家，发布大模型数量超 1500 个。未来建议依托新一代人 工智能创新发展试验区和人工智能创新应用先导区，加强基础大模型行业供给，做强做优做大人工智能 全产业链，布局培育面向未来的类脑智能、具身智能、低空智能等产业发展，推动人工智能产业“串珠 成线”“聚链成群”。持续深化产业智能化。释放人工智能对传统产业的赋能作用，推动智能制造、智 能网联汽车、智慧医疗等产业提 。 贵州以贵安新区大数据中心集群构建算力基建优势，政策红利持续吸引数据要素集聚；内蒙古绿色算力 基地也在快速崛起。基础驱动的数字生态区通过新基建形成了数字化“引力场”，未来可通过引入数字 企业培育和本地人才培养，借数据资源开发推动智慧政务、特色农业等场景落地，以基础先行带动能力 与应用双向突破。 第三类是数字生态能力驱动的地区（图中绿色区域），包括河南、河北、陕西、辽宁。河南作为人 口 字生态区可借应用活 力吸引算力、网络基建投资，以场景需求为导向培育本地技术团队，通过“应用反哺”实现基础加固与 能力跃升。 第五类是低度均衡型地区（图中粉色区域），包含云南、黑龙江、吉林、新疆、甘肃、宁夏、青海、 西藏。受经济底子薄弱制约，这些省区数字基础分散且建设不足，人才外流导致技术创新匮乏，特色产 业数字化场景难以培育。若要突破，低度均衡型数字生态区需依托东西部协作引入人才与技术支持，借

产品上行1.6多亿，全年直播间农产品交易总额超过60亿元。 “县长来了”直播 习总书记考察柞水县 我国食用菌行业发展趋势三丨农业电商 平泉现代农业产业园 一产 种植面积5万亩 二产 引进培育龙头企业6家（其中国 家级龙头企业1家、省级龙头企 业5家。） 吸引351家新型经营主体入园 吸纳16000人就业，农民人均可 支配收入达17800元 “农户+基地+公司+合作社” 产供销一体化的经营模式 以食用菌产业为主导，一枝独秀，发展势头迅猛，但产业附加值低 一产 产业现代化水平低 ◼ 生产：食用菌培育、采摘、仓储、加工等生产设备较落后，仍以家庭小规模生产和合作社 生产方式为主，公司联合农户和工厂化栽培的企业占比较少，未发挥集约化效应。 ◼ 设备：大部分中小食用菌种植园缺乏高科技培育生产设备。 二产 缺乏精深加工项目 ◼ 平泉食用菌产业以鲜菌销售为主，大部分在低端市场销售，不能满足高品质、高层次菌类 “智慧农业”+“精深加工”+“多元营销”+“产业创意” 发展策略 农业增效 农民增收 农村生态环境保护 “农业+” 模式 农业 + 生态 + 旅游 + 运营 一二三产互融互动，智一产、精二产、创三产 培育新的增长点，发挥产业价值的乘数效应，实现农业休闲经济的增长 一产 原住民 二产 新移民 三产 旅游客 商贸物流 科普会展 教育培训 生物技术 食用菌加工 生态休闲 旅游度假 康养食疗

日，《中共中央国务院关于加快经济社会发展 全面绿色转型的意见》中明确指出，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。意见要求 推进城乡建设发展绿色转型，包括推动农业农村绿色发展，培育乡村绿色发展新产业新业态，因地制宜开发利用 可再生能源。国家发展改革委、能源局等多部门也出台一系列文件和试点工程，支持新能源汽车、电子产品下乡， 持续加强充换电设施等乡村基础设施建设，为农村能源转型提供了新动力。2025 题影响到农村可再生能源发展可持续性和新能源安全可靠替代水平，也令推动体制机制创新成为农村能源转型和 乡村振兴融合发展的关键驱动力。 2022 年国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展实施方案》中明确提出，培育农村能源 合作社等新型市场主体，创新新能源开发利用模式，促进新能源开发利用与乡村振兴融合发展。合作社在我国拥 有较长的历史和庞大的基础，长期以来在推动我国农业现代化进程和带动小农户与现代农业发展衔接等方面发挥 我国农村能源转型发展面临的机遇与挑战 近年来，国家发展改革委、国家能源局、农业农村部等部门出台系列文件，对农村能源转型作出密集部署（图表 7）。包括通过财政补贴和技术指导，在农村地区加快部署分布式光伏发电和风力发电系统；培育“新能源 +”产业， 将新能源与农业、旅游、科技等相结合，发展绿色低碳循环经济模式，提升农村地区资源利用效率，减少能源消 耗和碳排放，推动农村地区多元产业发展。这些政策为农村能源转型提供了强有力的支持和新的战略机遇期，有

临午间新能源消纳和用电高峰时段电力保供的多重压力，现有的传统电源侧灵活性调节资 源难以满足电力电量平衡需求，开发需求侧可调资源是解决以上难题的有效且经济的手段。 考虑到资源潜力、技术成熟度和已有开发实践，报告建议积极培育虚拟电厂、智能微电网、 负荷聚合商等新型经营主体，优先开发工业负荷、电动汽车、非工空调、用户侧储能等资 源，并逐步拓展至换电站、数据中心、5G 基站等资源，形成分类分级的需求侧资源库， 逐步扩 资源分散且单体规模小、开发难度大。负荷侧灵活性资源较为分散、单体规模小，尚未形 成规模化的调节能力。目前需求响应以邀约型为主，仅在迎峰度夏、用电高峰期等电力供 需紧张的情况下启动需求响应，并未形成常态化机制，不利于需求侧资源的持续培育和有 效激励。 | 4 | 需求侧资源潜力评估与开发利用路径 2 江苏电力需求侧资源 开发利用需求分析 2.1 电力供需现状 2.1.1 电力消费 全社会用电量规模持续攀升。2024 惯。 完善市场机制。加快建设适应高比例新能源发展的调频、爬坡、备用等辅助服务市场， 适当拉大现货市场限价区间，完善需求侧资源通过独立参与、代理聚合等参与电力市场 的准入标准。 加快产业培育。积极培育虚拟电厂、智能微电网、负荷聚合商等新型经营主体，加 大对光储充换放一体化、共享储能、综合能源服务、电算协同、电热协同等商业模式创 新的支持力度。 需求侧资源潜力评估与开发利用路径 | 29

央 地联动形成政策矩阵，围绕双碳战略纵深推进，构建起多维立体的政策框架。立 足经济社会系统性绿色变革，通过健全碳排放双控制度、强化数字技术赋能绿色 转型等创新机制，加速构建资源集约型空间格局、培育绿色低碳产业体系、革新 清洁化生产模式和倡导简约适度生活方式，推动我国生态文明建设向更深层次、 更广维度迈进。 表 1 2024 年全局性主要双碳政策列表 时间 相关政策 主要内容 力系统调节能力，加快构建新型电力系统，深入推进能源消费革命。在工业制造 业领域，2023-2024 年，《工业领域碳达峰碳中和标准体系建设指南》《加快传 统制造业转型升级》《关于推动能源电子产业发展的指导意见》《绿色工厂梯度 培育及管理暂行办法》《绿色建材产业高质量发展实施方案》等政策纷纷出台， 在印染、纺织、炼油、锅炉、合成氨、电石等行业制定了转型升级实施方案、规 范条件，在铜冶炼、铅冶炼、电解锰、烧碱、聚氯乙烯行业搭建了清洁生产评价 待深化，工业系统与城市固废系统的耦合共生潜力有待释放。在国家“无废城 市”建设和生产者责任延伸制度推进下，正通过建立再生原料分级认证体系、 培育专业化循环经济服务平台、构建区域再生资源交易数据中枢等系统性举 措，加速形成覆盖回收网络智能化、资源利用功能化、产业链接生态化的新型 循环经济范式，为提升资源安全保障水平和培育绿色增长极提供支撑。 光伏组件循环回收已成为全球资源再生与低碳转型的关键领域。据国际能 源署测算，到 2030

息产业实现工业总产值 5235 亿元，占松山湖园区工业总产值的 96.5％。松山湖正在打造 “1+3+3”产业体系，持续巩固新一代信息技术产业、重点拓展生物产业、大力推进机器 人与智能装备产业、积极培育新材料产业，加快发展现代服务业。 松山湖高新区聚集了大批电子信息及智能装备制造等行业的龙头企业，这些企业不仅对电 力需求量大（超 10 万千伏安容量 2 家 ( 华为、蓝思科技 )，超 1 万千伏安容量 45 1.77 D 2.51 0.33 0.00 1.35 低碳发展力方面，东莞松山湖高新区以加强重大科技设施、研究型大学和前沿研究平台建设 为主线，构筑起“源头—创新—技术创新—成果转化—企业培育”全链条创新体系。低碳影 响力方面，易事特、华为终端、华为机器先后入选国家工信部绿色工厂、绿色供应链管理示 范企业、绿色产品设计等绿色制造名单，开创了园区绿色低碳发展新局面。 动态本体数字孪生 深发展。在 2021 年 园区内有关“产业倍增”与“招大引强”并举的实施规划，加快引进培育上游电池材料、铜箔、 铝塑膜、锂电设备等关键配套企业，形成储能材料全产业链闭环 。 5.6 案例： 宁乡高新区：构建新能源全产业链，打造产业发展新动能 新能源产业或为园区传统产业延伸发展的转型机 遇，或为园区培育经济新动能的重要战略。新能源 产业是国家产业升级转型过程中的重点领域，新能 源服务于低碳的属性也更令其成为园区产业投资发