、 矿产资源供应风险加剧、数字化转型基础能力不足、绿色低碳转型压力加大等问题。针对 以上，赛迪研究院提出精准施策扩大有效需求、构建自主可控的资源供应体系、突破数智 化转型瓶颈、加快绿色低碳技术突破等对策建议。 【关键词】 原材料工业 发展形势 展望 2025年，在全球经济保持相对稳定、国内经济总体平稳的宏观环境 下，我国原材料工业运行继续保持总体平稳态势。预计2026年，全球经 济增速 色转型面临投入大、见效慢的困境，特别是对中小企业而言，成本压力 尤为突出。此外，欧盟碳边境调节机制等绿色贸易壁垒的实施，也将对 我国原材料产品国际竞争力产生持续影响。 127 三、应采取的对策建议 （一）精准施策扩大有效需求，培育稳增长新动能 加强需求引导。严格控制钢铁、建材等传统领域新增产能，鼓励 通过兼并重组提升产业集中度；对化工新材料、高端有色金属等新兴领 域，加大应用示范

星互联网承载网体系架构及星间/星地链路、路由、交换等七大关键 技术；同时，本白皮书分析了全球主要卫星互联网的产业现状与标准 II 化进展，探讨了轨道/频谱资源紧张、空间环境复杂等特殊问题及应 对策略，最后对未来发展方向进行了总结与展望。 本白皮书期望为业界提供对卫星互联网承载网的全面认知，促进 技术交流与创新协作，推动相关技术在国防安全、应急通信、智慧农 业等领域的广泛应用，助力我国卫星互联网产业从“技术并跑”迈向 卫星互联网作为实现全球无缝覆盖的关键基础设施，其承载网在 运行过程中面临着诸多特殊问题。本章将重点剖析轨道/频谱资源紧 张、空间环境复杂、安全风险的级联效应以及星地融合难题对承载网 造成的影响，并针对这些问题提出相应的应对策略。 8.1 轨道/频谱资源紧张导致承载网容量瓶颈 轨道和频谱资源是卫星互联网运行的核心基础，其稀缺性和紧张 状况直接制约承载网容量，形成显著瓶颈。 从轨道资源看，地球轨道资源有限，低地球轨道因传输延迟低、 频段已被大量占用，高频段开发面临技术难题。频谱由国际电信联盟 统一管理，各国竞争激烈，分配难以满足卫星互联网快速发展需求， 直接限制承载网数据传输速率和容量，使其无法高效处理海量用户数 据。 64 应对策略方面，轨道资源上，优化卫星星座设计，如采用多层架 构合理搭配不同轨道高度卫星，实现无缝覆盖并减少干扰；加强国际 合作协调，建立公平的轨道分配机制，避免资源过度争夺和浪费。频 谱资源上，加大高

展望未来，夯实工业碳数据基础需在标准化、数字化和国际化协同发 力，为碳排放双控制度的有效实施、提升中国制造绿色竞争力提供坚实 支撑。 076 中国工业和信息化 发展形势展望系列 三、应采取的对策建议 （一）积极引领全球气候治理议程 一是提升全球绿色议程设置能力。联合发展中大国倡议将绿色贸 易激励机制纳入全球气候治理框架，推动对绿色低碳产品给予关税优惠 和市场准入便利 ，凝聚新的全球共识。系统性总结并推广我国在绿色

掌握核心算法却缺乏透明度，公众参与渠道有限，行业协会自律规范 薄弱。监管部门因技术能力不足难以精准执法，最终迫使部分地区采取 “暂停服务”等粗放手段，阻碍技术良性发展。 053 三、应采取的对策建议 （一）加强重点领域全链条高质量科技供给 增强自主创新能力，加快高水平自立自强。深化前沿技术基础理论 研究，推动技术开发原始创新，对长期从事重要领域基础研究的团队给 予稳定资金支持。加强

回收期（69.8天）增至有统计以来同期最高水平。三是企业预期不稳。 11月份，我国制造业PMI为49.02%，连续8个月处于收缩区间；其中，新 订单指数、新出口订单指数均处于收缩区间。 三、应采取的对策建议 （一）深化改革创新，营造良好发展环境 一是优化国际化布局。支持企业通过海外建厂、技术合作等方式， 在“一带一路”沿线国家、RCEP等区域布局，鼓励企业探索“软件+服 012 中国工业和信息化

发展形势展望系列 行的技术需求。这种供需错位导致建设成果不适用、不好用。此外，技 术本身无法自动打破旧有体系的桎梏，组织变革和流程再造的滞后性， 也会导致先进技术系统难逃“旧瓶装新酒”的命运。 三、应采取的对策建议 （一）聚焦场景绘制转型路线图，提升供需对接效率 依托《参考指引》，分行业、分产业链开展数据要素、知识模型、 工具软件、人才技能等要素的清单式梳理，明确数字化攻关的重点工作 路径。进一步

据共享平台，这要求防护能力从静态隔离升级为动态全域覆盖，通过零 信任架构、设备指纹识别等技术，对各类接入终端、数据链路、应用场 景实施全维度身份核验与行为监控，应对多域融合下的边界渗透风险。 三、应采取的对策建议 （一）强化网络安全防护体系建设 一是全面提高网络安全攻防能力。完善跨部门、跨行业、跨区域的 网络安全协同防御机制，依托国家级网络安全平台，整合威胁情报资源， 建立APT攻击、供应链攻击

链”风险，尽管我国通过全球数字贸易博览会、“丝路电商”等拓展数 字贸易合作，但仍难以完全对冲外部环境冲击。此外，市场预期波动加 剧，投资热度易受短期舆情、政策传闻等因素扰动，进一步加剧数智经 济发展的不稳定性。 三、应采取的对策建议 （一）打造高质量数据集标杆，增强数据与场景联动 加速行业数据集汇聚共享。建立高质量数据集汇聚平台，推动重 029 点行业高质量中文数据集、思维链数据集和主流价值数据集建设，支持 行业

.......... 31 5.1.2扩张速度制约因素 ........................................................ 33 5.2风险清单与应对策略 .............................................................. 34 5.2.1技术可靠性风险评估 ............... 通知》政策解读，杭州市钱塘区人民政府办公室，生效时间未明确。 [3]新闻：《告别双手方向盘？L3商用倒计时，三条主线掘金》，媒体名称未标 注，发布时间：2025-11-26。 5.2风险清单与应对策略 5.2.1技术可靠性风险评估 智能驾驶系统在极端场景识别与边缘案例处理中存在显著可靠性短板。例如， 暴雨夜间的低光照+强反射路面、无标线施工区、异形障碍物（如侧翻货车、散 落轮胎）等长尾

..... 62 5.2.4 生态化阶段................................................................... 62 5.3 发展对策建议...........................................................................63 六、总结与展望........... 产业边界持续融合重构，算力与数据、算法深度耦合，共同构筑数字 经济发展的核心要素基座。这一阶段，行业边界逐渐模糊，跨界融合 成为主流，算力与数据、算法共同构成数字经济的新生产要素。 5.3 发展对策建议 技术创新与研发：需重点突破动态感知与智能调度技术。研发轻 量级分级分域感知算法，结合边缘计算与数字孪生技术，实现低开销、 高精度的资源状态实时捕获；构建跨平台、多维度的资源统一度量模