国 家 数 据 基 础 设 施 技术路线发展研究报告 2025 年 5 月 区块链技术 可信数据空间 数场 数联网 数据元件 隐私保护计算技术 国家数据基础设施技术路线发展研究报告 目 录 CONTENTS 前言 第一章 人类社会正进入数据要素化发展新阶段 06 数据资源正成为继土地、劳动力、技术、资本之后的第五大生产要素 网络空间升级为算力空间后正在向数据空间进一步迭代 建设和运营国家数据基础设施意义重大 32 国家数据基础设施是下一个30年全球经济增长的新引擎 国家数据基础设施是国家掌控数据战略资源的有效手段 国家数据基础设施是实现数据安全高效流通的技术保障 国家数据基础设施是“五位一体”统筹推进数字中国建设的的支撑底座 第四章 国家数据基础设施的特征和建设路径 36 国家数据基础设施的涵义 国家数据基础设施的特征 国家数据基础设施建设总体思路和实施路径 国家数据基础设施建设总体思路和实施路径 第五章 国家数据基础设施技术路线比较 44 隐私保护计算 区块链 可信数据空间 数场 数联网 数据元件 第六章 国家数据基础设施技术发展趋势 68 全球将形成三种数据基础设施主流技术路线 国家数据基础设施将向“一空间（场或网）四技术”方向收敛 数据基础设施将实现人工智能大模型的“数据平权” 05 07 07 08 09

智算中心筑基数字经济新优势 单志广 | 国家信息中心信息化和产业发展部主任 数字新基建 2020 年 4 月 20 日 , 国家发展改革委首次明确 " 新基建 " 的范围 , 主 要 包 括 3 个 方 面 内 容 主 要 是 指 基 于 新 一 代 信 息 技 术 演 化 生 成 的 基 础 设 施 ， 比 如 ， 以 5G 、物联网、工业互联 网、卫 星互联网为代表的 政府对项目决策和执行效率高 财政负担全部投资，压力大 资金使用效率可能不高 涉及国家安全或重大公共利益的项目 （如政务领域 、基础数据库 、信息安全平台设施 建设等项目 ） 企业建设 运营模式 财政资金压力较小 大企业平台化和整体性优势 ，有利 于加快区域间协同发展。 政府控制力较弱 存在大企业绑架风险 不涉及国家安全，具有公共服务特征和一定公益 性和盈利空间的项目 （如通信网络 、社区 、文旅等项目 同时发挥政府和市场的优势， 既安 全有序，又有市场化效率 提升项目建设运营专业化程度 减小财政资金压力和投资风险 机制设计复杂，存在制度性风险 融资成本较高。 属于公共服务领域 ，市场化参与程度较高 、国家 安全和公共利益方面潜在风险较低 、需求长期稳 定 、使用者付费比例高于 10% （原则上属于能源 、交通运输 、市政公用 、农业 、 林业 、水务 、环境保护 、保障性安居工程 、教育 、 科技 、文化

央国企数字化发展趋势 （1） 国家政策 据不完全统计，国家出台的与数字化转型相关的政策已 达45项之多，其中涉及国家战略发展、行业政策调整、企业经 营管理等领域。可以说，数字化转型已经成为国家发展战略的 重要组成部分，是企业发展的新常态，是企业转型升级的战略 方向。因此，央国企在数字化转型过程中具有政策和市场双 重支撑。 （2） 经济趋势 央国企是我国的骨干和中坚力量，在推动国家经济社会发 展、保障国家安全和维护社会稳定等方面发挥着重要作用。随 着我国进入新的发展阶段，中央企业正在加快构建以国内大循 环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，央企应该 抓住历史机遇，从发展模式、业务布局、技术路径等方面做好 准备，以数字化转型来驱动高质量发展。 （3） 技术发展 数字化转型是中央企业近年来在提质增效、转型升级方面 的重点工作。随着技术的不断发展，企业的管理理念、经营模 知识 库的功能最大限度的帮助企业降低人工成本，提高服务效 率。 图4：自助客服机器人 3.3 中国华电集团 （1） 企业介绍 中国华电集团公司，简称中国华电，是2002年底国家电力体制改革组 建的 全国性五家国有独资发电企业集团之一，负责中国华北地区供电。至 2008年底 拥有权益装机总容量6908万千瓦，居中国电力企业第四位， 其中天然气发电装机居第一位。 （2）

研发面向数字孪生流域建设的洪涝动态演进模拟业务系统 ， 是实现国家防洪减 灾 和水利高质量发展和的关键任务 数字孪生流域建设背景 P4 2017 年 ， 习近平总书记提出要建设网络强国、 数字中国、 智慧社会 ，把“智慧社会” 作为建设创新型国家的重要内容 ， 这是党中央从党和国家事业全局出发做出的重要决策 构建智慧水利体系 ， 以流域为单元提升水情测报和智能调度能力 —2021 年《国家国民经济和社会发展第十四个五年规划和 数字孪生流域建设成果 数字孪生潭江流 域 数字孪生佳蒂格德 (Jati gede) 承担了印尼水库大坝数字孪生水利工程水利专业模型建设的任务 ，发挥技术与经验优势 ，持续提 升 东盟国家大坝安全保障能力水平 ，李国英部长对数字孪生建设阶段成果给予了充分肯定。 数字孪生流域建设成果 李部长视察大坝与指导工作 系统平台 对接资料 P39 04 未来展望 P40 现代数

离鳞渲染等业努 打造高效、 CONTENTS 4 2 3 贵州省政策支持 《关于促进全国一体化算力网络国家 ( 贵州 ) 枢纽节点建设的若干激励政 策》 建设支持：奖励新建算力中心 ，发放“贵州算力券 ”， 打造算力高地。【申请 “贵州算力券” 800 万】 数据流通： 归集数据集 ，建设训练基地 ，奖励数据交 易 主体。 产业发展：培育产业生态 ，发展云服务 ，汇聚算力资源。 产业集群目标：打造“数据中心 - 智能终端 - 数据应用” 千亿级产业集群 国家政策导向 1. 《东数西算工程》 ：优化数据中心 布局， 引导算力资源向西部倾斜 ， 促 进东西部协同发展。 2. 《算力基础设施高质量发展行动计 划》：推动算力与能源融合 ，促进绿 色低碳发展。 3. 《国家数据基础设施建设指引》 ： 强化算力与电力协同 ，助力数据中心 绿色转型。 带宽 核心业务场景需求 协议 传输 成本 可控 A I 训练 A I 推理 功耗 配置 实施 规划 渲染 集群 高可 靠性 强扩 展性 设计需求 技术需求 美国：以保持国家竞争力为目的，最先发展智能超算中心， 具备单体算力大、科研实验室居多 国内：近两年已有 30+ 城市建成或在建设智算中心，总体 投资规模超千亿，旨在带动当地产业智能化升级 参

算力的几种形态 超算中心 智算中心 云计算中心 提升国家及地方科研创新能力 第 3 页 美国：以保持国家竞争力为目的，最先发展智能超算中心， 具备单体算力大、科研实验室居多 国内：近两年已有 30+ 城市建成或在建设智算中心，总体 投资规模超千亿，旨在带动当地产业智能化升级 200 亿欧元 96 亿欧元 推动智能计算中心有序发展，打造 智能算力、 通用算法和开发平台一体化的新型 智能基础设施 国家新一代人工智能 创新发展试验区 建设试验区 国家人工智能 创新应用先导区 夯实技术 人工智能基础 设施示范工程 投资补贴 全球：数据的高速增长带来 AI 算力需求激增， 到 2030 年， 来源：中国信通院《中国算力发展指数白皮书（ 2022 ）》 政策加持国内外提前布局，智能算力需求激增 各国政府布局 AI 领域全栈能力，并出资引导智能算力基础设施建设， AI 智能算力增速远超摩尔定律 智算中心主要由国家政府总体牵头建设，同时基础设施提供商积极参与 l 2022 年 11 月 30 日， OpenAI 的对话式 AI 大模型 ChatGPT 横空出世，月活破亿仅用时两月，成为史上增长最快的消费类应用

1.4 基线文档 编写本系统设计说明书所依据的需求基线文档如下： 1、《城市大数据中心建设需求规格说明书》 1.5 参考文档 本系统设计说明书编写过程中参考了以下文档： 1）、中华人民共和国国家标准——GB/T 8567-1988《计算机软件产品开发 文件编制指南》 2）、《XX 市政务信息资源共享管理办法》 1.6 名词术语 本文档使用的缩写如下表所示： 表1： 缩写表 缩写 ； （6）建设基于基础数据库的主题应用，包括舆情分析、政务共享平台等， 实现对网络舆情的分析，基于 GIS 平台对人口和法人基础信息库进行应用分析 和数据展示； （7）大数据中心整体设计符合国家等级保护相关规定要求，并建成基础支 撑平台为四平台的运行提供基础支撑服务，包括：流程服务、消息服务、检索 服务、报表服务、大数据分析组件服务、统一身份认证等。 第 14 页 城市大数据中心建设概要设计说明书 询服务、主题应用展示等功能。人口法人基础信息服务面向政府提供信息服务。 （2）信息资产管理与服务平台 信息资产管理与服务平台是大数据中心的账本，提供 XX 市各委办局政务信 息资源的分类管理等功能。 该系统遵循国家政务信息资源目录体系标准，以及其他相关技术标准和管 理规范的要求，基于可视化技术和大数据应用，实现对信息资产的开发与利用， 实现信息资源的共享与服务，实现信息资产的登记、管理、发布等功能。 （3）舆情服务平台

台作为数据服务部署。租用云存储共 3.8T，存储业 务过程及文件、影像视频等非结构化数据。云主机以及云存储，随着应用的不断应用， 按实际的需求再进行扩容。 3.6 系统加密设计 提供安全网关的硬件密码模块采用经国家密码管理局批准的支持 SM2、SM3、SM4 系列算法。 密钥管理系统：内置真随机数发生器，相比于伪随机数发生器和传统物理噪声源随 机数发生器，真随机数发生器的随机性由物理理论保障，产生的随机数经过物理熵理论 情信息、 水雨情监测、预报信息、预警信息等信息，一旦业务信息遭受入侵、修改、增加、删除 等不明侵害，可影响正常工作的开展，造成业务能力下降，因此会对社会秩序、公共利 益造成严重损害。因此，根据国家标准《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》 （GB/T 22239-2019）有关要求。业务信息安全性等级为 3 级。 结合本项目实际情况，本项目需要达到安全等级三级的要求，至少需满足系统定级 3、单屏内开窗数量为≥16； 4、编/解码：H.264/H.265； 5、支持多媒体影像漫游，实现大屏幕拼接墙设置、节点管理、信号回 显和预览等； 6、遵循 GB/T 28181-2016 国家标准，符合公安安全视频信息传输、交 换和控制技术要求； 三 会议讨论系统 1 会议系统扩展主机 （1）通过会议扩展主机可增加会议系统带载数量，连接更多会议话筒 单元； （2）采用专用 6

是评价数据中心能源效率的指标， 是数据中心消耗的所有能源与 IT 负载使用的能源之比。 PUE= 数据中心设备总能耗 /IT 设备能耗 PUE 是一个比值， 越接近 1 表明能效水平越好。 工业和信息化部、国家机关事务管理局、国家能源局三部门联合印发的《关于加强绿色数据中心建设的指导意见》，明确 提出至 2022 年，数据中心平均能耗基本达到国际先进水平，新建大型、超大型数据中心的电能使用效率值达到 1.4 以下

负责此次白皮书专家访谈的组织、调研问卷的设计、整体内容的撰写 及整体的项目管理。 尹妮妮（Nini Yin）女士 负责此次白皮书专家访谈纪要的整理、调研问卷的分析、部分内容的 撰写及校对工作。 国家二级人力资源管理师、二级心理咨询师，曾担任莎莎化妆品中国 区 HRBP Leader、上海香雪海国际贸易有限公司 HR Leader。 周美晨女士 易路人力资源科技市场部数字营销师 负责此次 15 人，获得各类国家级人才计划 767 人，占师资队伍比重近 21%。 复旦大学拥有世界一流的办学声誉，全球声誉位居世界前 50，位于中国内地前列；文、社、理、 工、医五大学科门类均有较高国际声誉，位居世界前 100。学校共有 20 个学科入选第二轮“双一 流”建设学科，13 个学科入选上海市高峰学科建设，在教育部一流本科专业建设“双万计划”中， 61 个专业获批国家级一流本科专业建设点。 个专业获批国家级一流本科专业建设点。 90 AI 在企业人力资源中的应用白皮书 复旦大学 企业人力资源研究所简介 复旦大学企业人力资源研究所成立于 1990 年，是复旦大学响应改革开放的国家战略，建立的 一个以现代组织及其管理问题为研究对象，从事组织和人才领域的教学和学术研究，学术为实践 服务、实践反哺科研的交流平台。 自成立以来的三十多年时间里，研究所瞄准国际理论前沿，同时紧扣企业等组织的发展和管 理中的重大实践