2025北京市绿道系统高质量建设指南（141页）

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《绿道指南》 关于 理念 转变 02 01 主要作用 《绿道指南》是对《绿道规划》目标要求的具象化、场景化、实操化，是服务我市绿道高质量建设的“小百 科”和面向群众和管理者的绘本式“工具书”。一方面围绕“什么是高品质的绿道”，提供一系列好案例、 好做法；另一方面聚焦我市绿道建设当前存在的痛点难点问题，提供多样化的解决方法。 一是内容偏重案例化的策略引导，面向绿道多样化的使用场景，形成一系列增强市民体验、激发消费活力的 “好点子”和“好做法”，不更改既有标准规范，没有强制性。 二是聚焦当前绿道建设使用中的典型问题，为方便快速查询，提供按部门、按事项、按情景3种索引方式。 三是梳理绿道建设的全生命周期环节，找出政策堵点和管理裉节，提出机制完善建议。 主要特点 内容架构 《绿道指南》由总则、分类建设指引和实施策略三个主要部分构成，整体紧扣安全性、连通性、舒适性、便 利性、经济性5方面目标，结合园林、水务、各区政府职责划分城镇休闲、滨水游憩、社区、山区森林4类绿 道，统筹考虑绿道规划、建设、管理的3个阶段，形成19个重点应用场景并进一步细化为70项任务、140个 提升改造要点。在表达上立足实用、易用、好用，以丰富图示、鲜活案例、简洁文字组织具体内容，具有一 定创新性。未来面向新的使用需求和新的绿道类型，《绿道指南》还可按需适时续编，成为应需迭代、具有 生命力的管理服务工具。 总则 编制背景 关于 《北京市绿道系统专项规划(2023年-2035年)》 回答了“北京要建设什么样的绿道”的问题。 绿道规划 绿道指南 空间布局 设计要点 建设指引 运营指引 目标定位 规划策略 回答“北京要建设什么样的绿道”的问题 回答“北京要怎样建设这样的绿道”的问题 创新 创新绿道规划：解读新内涵、满足新需求 落实绿道规划：探索高品质绿道建设工作模式 落实 引导 《北京市绿道系统高质量建设指南》 要回答“北京要怎样建设这样的绿道”的问题。 ① 提出绿道内涵在不断迭代：从“公园绿道” 向“城市绿道” 直至向“多道融合理念下的新时代绿道” 转变。 ② 提出“着力打造生态之道、健康之道、乐活之道、幸福之道，推动北京绿道系统成为首都城市新名片”规划目标。 ③ 提到“面向不同使用人群和使用场景需求，注重体现人文关怀、形成服务不同人群多元化主题绿道”。 《绿道指南》是《绿道规划》在实施层面的细化，旨在推动《绿道规划》落地实施，及时将关于完善绿道分类、注 重经济性、激活消费场景等有关要求转为绿道建设的具体行动，深化细化绿道系统规划建设，为绿道系统建设项目 实施提供技术依据。 04 03 市级绿道空间结构规划图 编制依据 关于 18. 《北京市园林绿化专项规划（2018年—2035年）》 19. 《北京市绿道系统专项规划（2023年—2035年）》 20. 《北京花园城市专项规划(2023年—2035 年)》 21. 《北京市城市河湖滨水慢行系统规划》 22. 《北京绿道规划设计技术导则》 23. 《休闲绿道服务规范》 24. 《绿道旅游设施与服务规范》 25. 《国家森林步道建设规范》 26. 《登山健身步道配置要求》 27. 《无障碍设计规范》 28. 其他相关法规政策、标准规范及相关规划和文件 1.《中华人民共和国城乡规划法》 2.《中华人民共和国土地管理法》 3.《中华人民共和国森林法》 4.《中华人民共和国环境保护法》 5.《中华人民共和国文物保护法》 6.《中华人民共和国水土保持法》 7.《城市绿化条例》（2017年修订） 8.《国家园林城市系列标准》（建城〔2016〕235号） 9.《城市园林绿化评价标准》（GB/T50563—2010） 10.《城市绿地分类标准》（CJJ/T85—2017） 11.《公园设计规范》（GB 51192—2016） 12.《城市道路绿化规划与设计规范》(CJJ75—97) 13.《京津冀协同发展规划纲要》 14.《北京城市总体规划（2016年—2035年）》 15.《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》 16.《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》 17. 朝阳等13个区分区规划（国土空间规划）及亦庄新城规划（国土空间规划） 编制依据 06 05 《绿道指南》涉及的实景案例、图片部分来源于网络，如有侵权请联系删除。 相关说明 面向人的使用需求和感受，突出强调五个方面的目标理念 安全性是绿道建设的底线保障。 直接关系到使用者的生命健康和公 共信任。高品质绿道必须从结构安 全、行为安全、应急防护等多维度 构建防护体系，避免因设计缺陷或 管理疏漏导致事故。通过防滑铺装、 智能监控、应急设施等举措，降低 事故率，还能增强公众使用信心， 使绿道成为真正可靠的城市基础设 施。 1 2 4 5 连通性是绿道网络价值的核心体现 绿道的真正价值不在于孤立的一段路 径，而在于其能否串联起城市功能节 点，形成完整的慢行网络。若绿道断 头、与周边设施脱节，其交通、生态、 社交功能将大打折扣。高品质绿道需 跨越物理阻隔（如道路、河流），与 公园、社区、公交站点无缝衔接，形 成“最后一公里”解决方案。 3 舒适性决定了用户是否愿意长 时间停留或重复使用绿道。若绿道 夏季暴晒、冬季寒风刺骨、座椅匮 乏、噪音扰人，即使安全便利，也 难以形成黏性。高品质绿道需通过 林荫覆盖、降噪设计、休憩设施等 营造宜人微环境。舒适的环境能延 长停留时间，促进社交活动，甚至 带动周边商业。若舒适性不足，绿 道仅能承担“通过性”功能，无法 成为市民愿意沉浸其中的“生活空 间”。 便利性决定了绿道的实际使用频 率和服务效能。如果绿道出入口不便、 缺乏基础服务设施，即使路线再优美， 也可能沦为“摆设”。高品质绿道需 紧密衔接城市交通网络，提供饮水、 充电、休憩等便民服务，并通过智慧 导览降低使用门槛。便利性优化能显 著提高绿道的可达性和实用性，使其 从“可选项”变为“必选项”，真正 融入市民日常生活。若便利性不足， 绿道极易被闲置，造成公共资源浪费。 经济性赋予绿道活力，创造旅游 与就业机会，引导公众践行绿色生活， 提升健康水平与生活满意度；在经济 领域，绿道作为 “绿色基础设施”， 能拉动旅游消费、推动房地产增值、 吸引产业投资，以低碳模式助力实现 “双碳” 目标、增强区域竞争力； 此外，其经济性还为政府与社会资本 合作提供路径，推动公共产品市场化， 优化资源配置，为新型城镇化与乡村 振兴提供可持续发展范式。 08 07 无 痕 轻 徒 步 山区森林绿道 山区森林绿道，是以山区森林步道、防火步道、 山间野径、乡村道路等为依托，以登山徒步为使用 方式的绿道，兼具森林防火和应急疏散功能。 定义 园林绿化部门 管理部门 空间载体 登山古道、防火隔离带、溪谷步道。 主要使用人群 休闲游客、户外爱好者、研学团体、应急队伍、 当地村民。 沿山体、林地、河湖周围的生态线性空间，串 联各类自然、人文历史文化资源。 主要形式 场景化目标 无痕轻徒步、峰骑跃野道、应急生命线。 暖 暖 回 家 路 社区绿道 社区绿道是广泛分布于居住、商圈、园区、公 园、校区等各类城乡社区单元内部或周边，满足该 区域人群日常休闲、健身、交往、出行等活动功能 需求，新建或经绿道化改造的线性绿色公共空间。 定义 属地政府 管理部门 载体多元，融合各类绿地、城市道路慢行系统、 各类社区内部道路系统等多种空间。 空间载体 小环形或点对点联结，大多以社区内部微循环 或社区与周边重要节点之间的点对点衔接形式存在。 主要形式 特定社区单元内部及周边的群众，如居住区的 居民、公园的游客、办公园区的工作人员等；主要 功能：日常性的散步、健走、跑步、交往、出行、 小憩等活动。 主要使用人群 茶余饭后健步、安心通学通勤、花园商圈漫步、 工间健步健跑、乡里乡情慢步。 场景化目标 城镇休闲绿道 滨水游憩绿道 健 步 轻 悦 骑 乐 水 兴 漫 步 城镇休闲绿道，是在中心城区和新城集中建设 区范围内，结合公园绿地建设的绿道，以及依托城 市慢行系统绿道化改造而成的绿道。 面向管理者职责，聚焦四类绿道 定义 滨水游憩绿道，是以滨水岸线的巡河路或绿化 空间资源为依托，提供亲水体验的绿道。 定义 园林绿化部门 管理部门 水务部门、园林绿化部门 管理部门 空间载体 融合滩地、巡河路、机耕路、滨河绿色空间、 林地农田、沿线公服及商业设施等多种空间。 主要使用人群 城市居民及观光游客，如家庭群体、老年群体、 健身爱好者、休闲娱乐人群、滨水区游客等；主要 功能：散步、跑步、骑行、休闲运动、涉水活动、 餐饮消费等活动。 毗邻河、湖等水体岸线的线性空间。 主要形式 场景化目标 活力水岸线、潮流打卡地、滨水嘉年华、生态 安全链。 空间载体 城市慢行系统、公园绿地、依托城市生态隔离 带、防护林带等多种空间。 主要使用人群 城市本地居民：提供日常散步、跑步、骑行等 休闲健身空间。通勤人群：作为慢行交通的补充， 连接居住区、办公区、商业区。游客与访客：结合 城市文化景观，打造旅游观光路线。 道路或公园内的绿色线性空间。 主要形式 场景化目标 早安能量站、松弛社交圈、舒畅悦骑行、人文 漫步道、夜光跑酷场、自然治愈所。 分类提出不同场景化目标，形成从“类型-场景-任务-要 点”层层传导建设要求。 10 09 面向全生命周期，梳理三个阶段 通过每个环节提升达到系统性提升的目标 场景驱动设计+建设服务场景+全生命周期管理 市区两级绿道建设 的管理者 规划设计阶段 1 施工建设阶段 2 管理运维阶段 3 • 环境保护 • 病虫害防治 • 除草 • 落叶清理 • 修剪 1-1规划选线 多部门协同 规划部门、园林部门、水务部门、 交通部门…… 2-1施工建设 建设单位、发改部门 • 招标代理 • 施工 • 造价管理 • 审计结算 3-1管理维护 财政部门 管护单位 运营单位 • 浇水 • 维修 • 安保 • 电费 1-2立项审批 发改部门、财政部门 • 方案设计 • 可研编制 • 实施方案 • 立项批复 • 水评报告 • 品牌培养 • 招商引入 • 多元发展 • 共建共享 3-2长效运营 运营单位 • 招投标 • 勘察测绘 • 设计 • 监理 1-1 1-2 2 3-1 3-2 以人为本关注使用功能 融入新消费场景 因地制宜分级分类 资源整合及创新利用激激发 活力、带动经济 …… 在绿道系统建设中，各类活力场景的塑造与全生命周期管理密不可分。从规划设计到建设运营，每个环节的 决策与实施都将直接影响最终场景的品质与活力。具体而言：规划设计阶段：场景定位决定了功能配置和空间 布局；工程建设阶段：施工质量影响着使用体验和安全保障；运营维护阶段：管理效能关系着场景的持续活力。 这种全流程的关联性要求我们必须建立系统思维，在各个环节统筹考虑场景营造的需求，确保规划设计的前瞻 性、工程建设的精准性、运营管理的可持续性，注重公众参与和反馈机制，动态调整优化，让绿道真正成为全 民共享的活力空间，最终实现绿道场景的多元价值。 12 11 面向19个绿道多样化的使用场景，形成一系 列增强市民体验、激发消费活力的“好点子” 和“好做法”。 规划选线 方案设计 实施方案 立项批复 水评报告 招投标 勘察测绘 施工 造价管理 审计结算 环境养护 品牌培养 招商引入 共建共享 W W W W W W37 W38 W W W W W34 W35 W36 W39 W40 C C C C C C 50 C 52 C 53 C 56 C 57 C C C C C 51 C 54 C 55 M M M M M M U 1 U 2 U 6 U 7 U 16 U 17 U 19 U 20 U 21 U 22 U 23 U 24 U 8 U 9 U 11 U 12 U 18 U 15 U 3 U 4 U 5 U 10 U 13 U 14 M M M M M M 17 69 70 14 13 z 25 26 27 28 29 30 31 32 33 41 42 43 44 45 46 47 48 49 58 59 60 62 63 64 65 66 67 68 M61 城镇休闲绿道 滨水游憩绿道 社区绿道 U17 W W W W W W W W W39 W40 山区森林绿道 U 9 U 4 U 5 U10 U15 U22 U18 U19 U12 规 划 选 线 设施增补 运 营 管 理 品牌绿道 16 15 关于 结合不同管理部门职责，提供相应的查询索引。 部门查询法 C C C53 C M C M 城镇休闲绿道 社区绿道 U 5 U 1 U 4 U 6 U 7 U14 U20 U19 滨水游憩绿道 W35 W37 W38 W W34 W36 W W W C C C56 U13 山区森林绿道 M M M 25 26 27 28 29 30 25 26 31 31 32 33 41 42 45 49 41 45 58 65 66 45 M 59 58 61 18 17 关于 结合绿道建设的重要事项，提供相应的查询索引。 事项查询法 U11 U12 U 1 W C 48 M U 2 U 4 U 5 U 6 U 3 U 7 U 8 U10 U15 U13 U14 U16 U17 U18 U20 U21 U22 U23 U24 U19 W W W W W W W W W34 W35 W35 W37 W38 W40 W33 C C C C C C C C50 C 52 C53 C 54 C55 C51 C57 M M M M M M M69 M70 U 8 25 26 31 28 33 26 29 30 32 41 42 43 45 46 49 44 44 C 47 58 M61 59 62 67 60 64 59 M65 M68 U 9 W39 W36 C56 M66 U22 W27 M63 M62 分类 分场景目标 案例示意 案例说明 任务 要点 · U 4-1 绿道类型 城镇休闲绿道 任务4 结合多元场景提 供能量补给站 要点1 公园绿道场景下 的多元化能量补 给站设置 20 19 针对每类绿道描绘理想图景、分析典型问题，综合目标导向和问题导向，提出针对性的案例 式解决办法。 关于 情景查询法 在公园： 跑得畅、坐得住、躺得安 绿道可以通往附近的商业 中心，可以去逛一逛！ 这个艺术装置到了晚上 有灯光互动，特别有趣！ 在这里休息一下， 视野不错！ 听说这里的植物设 计具有疗愈功效 这个艺术景墙会不定时推出 一些艺术展览与文化科普 驿站的轻餐饮服务也 能激活人气！ 驿站增设了母婴室，照 顾小孩方便多了！ 驿站为我们咖啡师提供了创业平台， 也是一个促进交友交流的空间 可以在草坪上奔 跑、躺着很好！ 公园里新增设的艺术 装置又好看又好玩！ U 4-1 9-1 U 5-1 U 20-1 21-1 U 5-1 5-2 U 20-2 21-1 U 10-1 10-2 U 17-1 18-2 这是绿道上的智能装置，可以制定 运动路线，还可以玩互动游戏！ U 20-2 22-2 作为数字游民，绿道驿站 成为了我的工作好去处 U 1-2 4-1 5-1 9-1 4-2 U 20-1 21-1 21-2 U 16-1 17-2 U 7-1 10-1 在公园： 跑得畅、坐得住、躺得安 22 21 P61 公园围栏打开以后， 街道空间都宽敞了 规范了停车空间，街 道整洁起来了！ 绿道沿线布置的艺术景墙， 让人跑步的心情更加舒畅！ 这里结合路灯设置了 标识牌，好清晰呀 公交车与骑行线路分离后， 骑车更有安全感啦！ 结合底层商业多了很 多休憩、娱乐空间 公交站台的电子屏幕也 能查看绿道地图啦 有了绿道标识，就知 道从哪里骑行啦 U 6-1 U 4-2 6-1 U 12-1 U 22-1 22-2 U 20-1 20-2 U 12-1 U 11-1 新增的无障碍坡道让 我下台阶不再畏惧 在城区： 走得通，连成片，有秩序 U 11-1 U 7-1 24 23 以为可以从公园骑行过去呢，都 是围栏，只能找个地方停车啦 机动车怎么都停到 骑行道上了？ 又被公交车堵住了 这里的标识牌好 多，要看晕了 以为这里有公园出口， 怎么都是围栏呀？ 前面有公交，在人 行绿道骑一下吧 走到这里就看不到 绿道铺装了呀 在这里摆摊让街道 空间更局促了 道路上太混乱了， 还是这里骑着顺畅 U 6-1 U 6-1 U 6-1 U 11-1 12-2 U 12-1 U 11-1 12-1 U 12-2 现实难题： 行不畅，欠安全 U 11-1 U 11-1 26 25 水上栈道拍照太出片了！ 女儿最喜欢来这儿看书 走累了休息一下， 还能看看水景 去滨水驿站 休息一下 闸桥能通行了， 一会儿去看看 在台阶上晒着太阳 看书太惬意了 我们可以挖沙、滑滑梯了！ 河道生态环境越来越好了 水边骑行真舒服 这个集装箱卖食 物和玩具！ 水岸风景真美 原来水边有这么 多种动物 晚上地灯亮起很漂亮 有地方可以 打篮球了！ 跑道舒适又安全！ 水上钓鱼真有趣 终于可以体验皮划艇了 闸桥上不仅能观景， 还售卖咖啡！ 我们去浅水区踩踩水！ 在水边： 乐活亲水、闲趣漫步 W 27-1 37-1 W 32-1 32-2 36-2 W 31-2 33-4 W 26-3 26-4 W 30-2 31-2 W 38-1 38-2 40-2 W 27-1 32-2 37-1 W 28-1 28-2 W 28-1 W 33-3 33-4 W 33-1 33-2 W 36-1 W 27-2 28-1 W 28-1 W 28-2 W 32-2 W 28-1 W 28-2 37-2 W 38-1 40-1 28 27 现实难题： 水难亲、路难走、体验差 台阶好多，没有坡道 走累了没地 方休息 什么水上活动也没有 咋还不让走了？！ 自行车路怎么没了 可惜水边没有骑行路啊！ 这样蹚水有些危险 桥下没有路了 驿站里什么也没有啊 小心！前面 台阶破损了 哎呀！差点 崴脚 这地方坐着还挺危险 真不错，随便钓鱼没人管 这草地也没人管， 都露土了！ 这底商怎么不弄 点滨水卡座？ 桥下好暗， 脏乱差！ W 25-2 26-3 W 33-1 33-2 W 28-2 W 31-1 34-1 35-1 W 25-2 W 32-2 W 26-2 34-2 W 32-1 40-2